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山政办〔2016〕30号 关于转发山城区教育脱贫等4个专项方案的通知

时间:2016-11-14 09:36:29  点击次数:

  

各乡镇人民政府、街道办事处,区人民政府各部门:

为贯彻落实《中共山城区委山城区人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(山办〔201619号)精神,积极推进脱贫攻坚工作,区教科局等部门分别制定了《山城区教育脱贫专项方案》《山城区交通运输脱贫专项方案》《山城区医疗卫生脱贫专项方案》《山城区水利脱贫专项方案》,已经区政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

 

                              20161112

 

 

 

山城区教育脱贫专项方案

(区教科局)

 

一、指导思想

    深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想,按照中央、省、市和区委、区政府的决策部署,全面落实精准扶贫、精准脱贫的基本要求,实施教育扶贫全覆盖行动,解决贫困家庭学生因贫失学和因学致贫问题,阻断家庭贫困代际传递。加大教育投入,改善办学条件,加强乡村教师队伍建设,提升农村地区教育质量,促进教育强民、技能富民、就业安民,为确保全区贫困村、贫困人口如期脱贫贡献力量。

    二、基本原则

    ——全面覆盖。普惠到面,教育资源进一步向贫困乡镇、村倾斜,政策、项目覆盖全区所有建档立卡家庭;特惠到人,学生资助政策全面覆盖每一个建档立卡贫困家庭学生。

——聚焦精准。准确把握全区脱贫时间节点要求、不同层次教育对象需求,增强政策措施的针对性和实效性。

——统筹兼顾。整合用好现有政策措施,充分考虑适度、可能的原则,合理设计新政策、新项目,同时考虑新老政策衔接。

    ——标本兼治。既解决建档立卡贫困家庭学生最直接最现实的问题,又注重提高贫困乡镇、村教育水平,发挥教育扶贫的“造血”功能,帮助建档立卡贫困家庭学生完成学业、接受职业技能和就业创业培训,带动提升贫困人口素质。

三、主要目标

  ——从2016年秋季学期起,教育保障和资助政策覆盖所有建档立卡贫困家庭学生,保证其不因家庭经济困难而失学辍学。

  ——到2017,贫困乡村教师队伍补充机制得到完善,生活待遇得到提高,教师职业能力得到提升。

——到2018,“两后生”(初、高中毕业后未能继续升学的学生)继续教育机制得到完善。贫困乡村教育整体发展水平得到显著提升,义务教育净入学率、高中阶段毛入学率基本达到全区平均水平。

——到2019,全区学前一年毛入园率达到98%以上,三年毛入园率达到90%以上,公办和普惠性民办幼儿园覆盖率稳定在90%左右。

四、政策措施

  ()建立建档立卡贫困家庭学生接受教育保障和资助制度。从2016年秋季学期开始,实施全面覆盖建档立卡贫困家庭学生保障和资助政策,确保不让一个建档立卡贫困家庭学生因贫失学。

  1.学前教育。按照年生均600元标准补助建档立卡贫困家庭36岁儿童学前教育保教费,并按照年生均400元的标准发放生活补助费。

2.义务教育。对建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生,在免除学杂费、教科书费基础上,按照年生均小学生1000元、初中生1250元标准对寄宿生发放生活补助费。

  3.普通高中教育。免除建档立卡贫困家庭学生普通高中学费、住宿费,并按照年生均2000元的标准发放国家助学金。

  4.中等职业教育。免除中等职业学校全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生学费,并按照年生均2000元的标准发放国家助学金、年生均2000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助。

5.对完成学业仍有困难的学生,优先发放助学贷款。对考入省外高校的建档立卡贫困家庭和低保家庭普通本专科学生和研究生,优先发放生源地信用助学贷款。鼓励建档立卡贫困家庭学生勤奋学习,争取获得国家奖学金、国家励志奖学金。  

()改善贫困村学校办学条件。

1.幼儿园建设。20172019年,中央及省财政投入奖补资金110万元,改扩建幼儿园3,支持贫困地区实施学前教育三年行动计划(二期和三期)

2.义务教育学校建设。优先改善贫困村学校基本办学条件,加大农村义务教育学校校舍维修改造,力促贫困村学校硬件建设显著提升。20162020年,投入资金170万元,改造面积33600平方米,完成实验中学操场、车棚和公寓楼改造,石林镇各学校楼顶维修改造等5个项目。

  3.推进贫困村教育信息化。加快实施贫困村宽带网络校校通、优质资源班班通工程,提高贫困村教育信息化基础设施建设水平,实现优质教育资源共享。

  ()实施贫困乡村教师支持计划。

.完善贫困乡村教师补充机制。加大实施农村义务教育学校师资培养计划力度,招聘基础知识宽厚、专业技能扎实、德智体美全面发展、胜任多门学科教学的小学全科教师到农村学校、教学点任教。采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式,全面推进区域内校长、教师交流轮岗工作。鼓励城镇退休的优秀教师到乡村支教讲学,按照国家有关规定予以适当补助。

2.提高贫困乡村教师生活待遇。依法依规落实乡村教师工资待遇政策,及时足额发放乡村教师工资,为乡村教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,保障乡村教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。按规定将乡镇及以下农村学校在编在岗教师纳入乡镇工作补贴实施范围。大力改善乡村教师工作生活条件,满足乡村教师基本需求。在现行制度架构内,做好乡村教师重大疾病救助工作。

3.提升乡村教师能力素质。进一步加强乡村教师培训工作,建立健全以国培计划为引领、以校本研修为基础的国培、省培、市培、县培和校培五级联动机制,建立培训经费保障体系。到2018年,对全体乡村教师、校(园)长进行不少于360 学时的培训,确保培训时间和质量。

  ()实施贫困家庭人才技术支持计划。

1.办好职业教育学校。加大投入,创建各类模拟实训室,加强专业建设,提升科技中专职业培训硬件建设水平;实施师资水平提升工程,严格按条件、按要求、按标准选派教师参加国培计划、省培项目,稳定提升职业培训质量。

2.鼓励未升入普通高中的初中毕业生接受中等职业教育。会同扶贫部门,鼓励未升入普通高中的初中毕业生免费进入科技中专学习,帮助其完成高中阶段学业,掌握脱贫致富技能。

3.对“两后生”进行继续教育。以科技中专为主体,联合农业、扶贫等部门,搭建“两后生”继续教育平台,充分利用开放大学、职业院校、成人高校等远程教育资源,进行远程教育扶贫,突出面向现代农业、农产品加工、乡村旅游、农村服务业、“互联网+”等重点发展领域的职业技术、农业实用技术人才培养,为“两后生”就业创业打下基础。

  五、组织实施

  ()加强组织领导,明确工作责任。教科局成立教育脱贫攻坚工作领导小组,制定教育脱贫攻坚工作专项方案,落实工作责任,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

  ()建立建档立卡贫困家庭学生信息库,确保资助对象精准。统一管理建档立卡贫困家庭全部学生信息,及时更新;根据其所在学段,分别纳入相应教育部门和学校责任范围,增强教育保障与救助工作的主动性、针对性和实效性。

  ()严格督导检查,确保工作落实。把教育脱贫攻坚推进情况作为教育督导重要内容,以建档立卡贫困家庭学生就学状况、资助状况和高校毕业生就业状况为重点,对教育部门和学校教育扶贫工作进展及成效进行督导评估。采取跟踪督查、随机抽查、定点检查等形式,深入贫困村、学校、建档立卡贫困家庭检查教育脱贫工作落实情况,对落实不力的坚决问责。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

山城区交通运输脱贫专项方案

(区交通运输管理局)

 

一、指导思想

深入贯彻落实中央、省委、市委和区委扶贫开发工作会议精神,紧紧围绕全面建成小康社会总体目标,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,按照“精准扶贫、精准脱贫”的总体要求,转变交通运输扶贫脱贫工作思路,由被动帮扶向主动作为转变,由偏重“输血”向注重“造血”转变,着力加强贫困村交通运输基础设施建设,大力提升运输服务能力和水平,强化安全保障能力和管理养护效能,确保打赢全区交通运输扶贫脱贫攻坚战,为实现贫困村与全市同步建成全面小康社会提供有力支撑。

二、基本原则

——统筹谋划,精准施策。确保与相关规划衔接,加强与非贫困乡镇村衔接,强化多种交通方式间衔接,兼顾现实基础和战略需求;准确把握不同乡镇村的交通需求,因地制宜安排交通项目,合理确定资金分配。

——重点突破,普惠到面。在交通发展短板和贫困人口绝对数量多、贫困发生率高的重点乡镇率先突破;逐步消除贫困村交通运输瓶颈制约,推动交通运输公共服务均等化。

——创新机制,激发活力。建立健全上下一体、部门协同、内外联动的交通扶贫新机制,充分发挥区级政府的脱贫攻坚主体作用;发挥市场在交通资源配置中的主导作用,增强贫困村自身发展的内生动力和发展活力。

——集约环保,安全高效。在交通建设和运输服务中,坚持节约集约利用资源,注重生态和环境保护,推动贫困乡镇交通运输绿色发展;强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设,全面提升综合交通运输体系的安全性和可靠性。

三、主要目标

2018年建成“广覆盖、深通达、提品质”的交通运输网络,实现“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”,所有行政村通硬化路、通客车、通邮政,运输服务水平显著提升,区域交通运输发展达到或超过全省平均水平。

(一)通村畅乡的农村公路网更加完善。所有行政村通硬化路,通畅率100%50户以上具备条件的自然村通硬化路;所有乡镇通二级及以上公路。

(二)公路桥梁安全应急水平显著提高。乡道及以上等级公路和通客车、通校车的村道,安全隐患路段基本消除;县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除。

(三)运输服务保障能力明显提升。行政村客车通达率100%;行政村通邮率100%

四、重点任务

(一)建设任务。

1.农村公路。完成总投资约1403.235万元,主要建设内容包括:每个行政村建成一条路基宽度不低于5.0米、路面宽度不低于4.5米的通村公路,建设里程约31.183公里;       

(二)年度实施计划。

2016年,投资507.24万元,完成农村公路11.272公里,2个贫困村(卜家沟、温家沟)实现通硬化路、通客车、通邮政的交通运输脱贫目标。

2017年,投资551.61万元,完成农村公路12.258公里,3个贫困村(中石林、郑沟、店庄)实现通硬化路、通客车、通邮政的交通运输脱贫目标。

2018年,投资344.385万元,完成农村公路7.653公里,2个贫困村(西酒寺、黑家岗)实现通硬化路、通客车、通邮政的交通运输脱贫目标。

通过三年努力,确保打赢全市交通运输扶贫脱贫攻坚战。

五、政策措施

(一)拓展交通扶贫投融资渠道。在积极争取上级补助资金的基础上,对纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项,依据《河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法》要求,按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原则,围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用。加强与中国农业发展银行合作,积极利用抵押补充贷款。推广PPP(政府与社会资本合作)模式,引导和鼓励社会资本参与交通基础设施建设。更好发挥“以奖代补”“以工代赈”等机制作用。大力倡导社会扶贫,鼓励企业、个人对交通运输扶贫脱贫项目捐资、捐助。

(二)严格执行新标准。“十三五”期间,全省农村公路、公路运输场站、水运等建设项目补助标准普遍提高,同时,进一步提高了省定贫困村的交通运输扶贫脱贫建设项目补助标准。重点选择四个涉及群众安全出行的建设专项,实行省级全额补助政策。

1.农村公路。行政村村道改造由30万元/公里提高到35万元/公里;行政村村道路面3.5米加宽至4.5米,由8万元/公里提高到11万元/公里;自然村村道由20万元/公里提高到25万元/公里;危桥改造由3000/平方米提高到3500/平方米;县乡道安全生命防护工程15万元/公里,村道安全生命防护工程11万元/公里;县乡道二级由120万元/公里提高到160万元/公里,县乡道三级由90万元/公里提高到130万元/公里。

2.公路运输场站。二级客运站改造由400万元/站提高到500万元/站;新改建乡镇客货邮综合服务平台由60万元/个提高到100万元/个。

3.四个省级全额补助建设专项。

1)每个行政村建成一条路基宽度不低于5米、路面宽度不低于4.5米通村公路的路面改造费用,由省全额补助;路基加宽等费用由市县负责。

2)乡道及以上等级公路和通客车、通校车的村道安全隐患路段的护栏、标志标线、标牌等公路安全生命防护工程所需费用,由省全额补助。

3)县乡道现有危桥和村道上的大中危桥,渡改桥改造的桥梁主体工程费用,由省全额补助。

4)县级客运站和乡镇综合服务平台中具有公共服务功能的停车场、候车厅(亭)、售票厅等基础设施的建安费,由省全额补助。

(三)创新土地利用模式。在安排新增建设用地计划指标时,向脱贫攻坚重点区域倾斜,优先保障交通扶贫项目建设用地需求。科学安排交通扶贫项目,提高土地集约利用效率。

(四)加强养护管理。建养并重,加强贫困乡镇公路养护管理,将农村公路养护资金逐步纳入地方财政预算,健全公路养护长效机制,完善应急管理体系,增强安全保障和服务能力。

六、组织实施

(一)落实主体责任,明确职责分工。各乡镇人民政府是本区域交通运输扶贫脱贫的责任主体,要强化主体责任落实,加大投入力度。区发改委负责牵头协调解决重大事项,做好项目审批和投资计划下达。区财政局负责及时下达建设补助资金,加强资金管理,提高资金使用效益。区交通运输局负责行业指导和监督管理,做好目标分解。区国土资源管理中心负责做好用地保障,优先保障交通扶贫脱贫建设项目用地需求。区城乡规划管理局负责做好建设项目选址规划管理工作。区住建环保局负责加快建设项目环评手续办理,并做好指导和协调工作。区审计局负责做好扶贫脱贫资金审计工作。各相关部门要加强沟通协作,建立协调推进机制,合力推动交通运输扶贫脱贫项目实施。

(二)科学编制方案,项目滚动管理。依据本方案,在摸清本区域交通运输状况的基础上,由区交通运输主管部门牵头,会同发展改革、财政、城乡规划、国土资源等部门,编制本区域交通运输脱贫专项方案。交通运输扶贫脱贫建设项目实行项目库管理。按照“政策支持、依据充分、支撑具体、滚动管理”的原则,由区交通运输主管部门商同级发展改革、财政部门,根据本地脱贫专项方案和交通运输发展规划提出建设需求,公示后逐级上报省交通、发改、财政部门审核,纳入省交通运输扶贫脱贫建设项目库。

(三)加强资金管理,严把工程质量。各类交通运输扶贫脱贫建设项目要严格执行工程基本建设程序,认真落实项目法人、招投标、工程监理和交竣工验收等各项制度,加强工程质量监管,质量安全责任到人,确保建设项目按照合理工期高质量建成投用。项目建成后,根据项目审批权限,由交通运输主管部门牵头组织相关部门进行验收,实行“五不”验收制度:未经设计不验收、质量不达标不验收、不按设计修建不验收、没有完成工程任务不验收、安保措施未落实不验收。要按照《鹤壁市扶贫资金管理办法》的有关要求,严格交通运输扶贫脱贫资金使用管理,加强廉政建设,确保建成廉洁工程、阳光工程。

(四)加强社会监督,健全考评机制。交通运输扶贫脱贫建设项目实行公开建设计划、公开补助政策、公开招投标、公开施工管理、公开质量监管、公开资金使用、公开工程验收的“七公开”社会监督制度。

 





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