/skin/default/images/a1.jpg
/skin/default/images/a2.jpg
/skin/default/images/a3.jpg
/skin/default/images/a4.jpg
您当前的位置:首页 >> 政务公开 >> 公文公报

山政〔2017〕10号 山城区人民政府关于印发山城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

时间:2017-04-15 11:34:04  点击次数:



各乡镇人民政府、街道办事处,区人民政府各部门:
   
《山城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经山城区第十届人民代表大会第七次会议审议批准,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                                2017 4 14


山城区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

 

根据《中共山城区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,制定山城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)(以下简称《纲要》),主要阐明我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措,明确政府工作重点,引导市场主体行为。《纲要》集中体现了全区人民的意志和愿望,是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图,是全区人民共同奋斗的行动纲领,是全区各级政府依法履行职责的重要依据。政府将通过实施专项规划和年度计划,综合运用经济、法律和行政手段,组织动员全社会力量,保障《纲要》目标任务完成。

第一篇  发展基础和面临形势

    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是我区加快发展方式转变、提升发展质量效益的关键时期,必须牢牢抓住和用好战略机遇期,深入推进创新、协调、绿色、开放、共享发展,加快建设更高水平生态活力幸福新山城。

第一章  “十二五”发展成就

“十二五”时期是我区发展很不平凡的五年。在市委、市政府正确领导下,区委、区政府团结带领全区人民全面贯彻落实科学发展观,认真落实市委、市政府一系列重大部署,积极适应经济发展新常态,主动采取有力措施妥善应对,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,较好完成“十二五”规划纲要主要目标任务,经济社会发展保持良好态势。

综合实力迈上新台阶。“十二五”时期,经济发展连续五年实现了较快增长,发展质量得到进一步提高。“十二五”末全区地区生产总值突破百亿元,由77.1亿元提高到107亿元,年均增长8.7%。全社会固定资产投资累计完成投资442.3亿元,为“十一五”时期3倍,年均增长24.4%。一般公共预算收入累计完成20亿元,为“十一五”期间的3倍,年均增长24%全社会消费品零售总额达32.9亿元,是“十一五”末的2倍,年均增长15%

转型发展取得新突破。以清洁能源、新型建材、装备制造为主导产业加服务业的“3+1”新型产业基础总体形成,二、三产业比重达到97.7%。规模以上工业增加值达到228.3亿元,年均增长16.4%为“十一五”末2.1倍;主导产业增加值占到规模以上工业的76.4%。服务业发展提速,占比由“十一五”末的15.6%提高到21.5%。产业园区发展提速,石林产业园区、牟山产业园区规模不断壮大,特色商业区建设全面展开,集群发展态势更趋明显。

城乡建设迈出新步伐。以棚户区改造为重点的城区建设日新月异,棚户区成方连片改造基本完成,新建住宅面420平方米。基础设施日趋完善,城区集中供暖覆盖面积达到300万平方米;石林小城镇建设扎实推进,农村人居环境整治深入推进,新型城镇化进程不断加快。“十二五”末城镇化率达86.3% 居民出行条件明显改善,晋豫鲁铁路在石林时丰设站并运行,红旗街东延、朝阳街东延等道路竣工通车。

生态建设实现新提升。节能减排和环境保护力度加大,污水处理率、垃圾无害化处理率、河流出境断面水质平均达标率、环境空气质量优良天数达标率保持较高水平,预计单位生产总值能耗下23%,全区森林覆盖率、城区绿化覆盖率分别达到34.5%36%大力实施蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”,开展城市河流清洁行动,汤河水质明显提升。

改革开放取得新成果。加快政府职能转变,进一步落实简政放权,建设服务型政府。积极推进资源型城市转型发展先行区,城区老工业区搬迁改造纳入全国规划。招商引资向广度深度拓展,累计招商引资到位省外资金达145亿元,三聚环保、建业集团等知名企业落户山城并发挥效益,宝发能源、飞鹤股份等企业在区域性股权交易市场挂牌。

人民生活得到新改善。集中财力每年为群众办成一批实事好事,有力推动了改革发展的成果共享。居民收入保持较快增长,预计城镇居民人均可支配收入达2.3万元,农民人均纯收入达到1.3万元,收入差距逐年缩小。就业和社会保障体系加快完善,累计城镇新增就业5.8万人;城乡低保实现动态管理下的应保尽保;保障性安居工程加快推进,“十二五”期间,开工建设保障性安居工程3万套。城乡教育均衡协调发展,公共文化服务体系逐步健全,全面健身活动深入开展。

协调发展取得新成效。全面依法治区步伐加快,社会治理和创新不断加强,以“双安双倍双基”为重点持续深化平安山城建设,一批重点民生工程建成投用,安全生产形势平稳,社会大局和谐稳定,人民群众幸福感明显增强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”活动,以“4+4+2”党建制度体系建设为抓手,细化夯实“两个责任”,党的建设科学化水平不断提高。

总体上看,我区“十二五”规划实施取得显著成效,经济社会发展站在了新的起点,进入了新的阶段,率先全面建成小康社会的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏1          十二五规划主要目标完成情况

 

指标名称

单位

十二五规划目标

十二五完成情况

指标

属性

类别

 

2015

年均增长(%

2015

年均增长(%

 

一、经济发展

 

1

生产总值

亿元

14

107

8.7

预期性

国家

 

2

全社会固定资产投资

亿元

15

118.1

24.4

预期性

 

3

财政一般预算收入

亿元

3.3

5.6

-

预期性

 

4

招商引资到位资金

亿元

20

36.6

20

预期性

 

 

5

社会消费品零售总额

亿元

18

32.9

14.6

预期性

 

 

二、转型升级和自主创新

6

二三产业增加值比重

%

-

97.7

预期性

 

7

城镇化率

%

90

86.3

-

预期性

国家

8

高新技术增加值占工业增加值比重

%

28

46.4

-

预期性

 

三、社会发展和改善民生

9

人口自然增长率

5

5.6

-

约束性

 

10

五年城镇新增就业人数

万人

累计3.5

累计5.8

-

预期性

国家

11

城镇保障性安居工程建设

万套

3.74

­—

3

-

约束性

国家

12

城镇居民人均可支配收入

万元

超过全市水平

预计2.3

11.2

预期性

国家

13

农民人均纯收入

万元

超过全市水平

预计1.3

13.3

预期性

国家

14

九年义务教育巩固率

%

100

-

100

-

约束性

国家

15

高中阶段教育毛入学率

%

98.5

92

-

预期性

 

四、生态建设和环境保护

16

万元生产总值能耗下降

%

17

预计23

-

约束性

国家

17

主要污染物排放减少量

化学需氧量

 

按市下达目标确定

 

131

约束性

国家

二氧化硫

305

-

氨氮

12

-

氮氧化物

33

-

18

耕地保有量

公顷

不低于5978.56

 

不低于5978.6

约束性

 

19

林木覆盖率

%

35

 

34.5

约束性

 

                               

第二章  “十三五”发展形势

经济全球化深入发展,金融危机深层次影响持续存在,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展进入“中高速增长”“中高端质量”的“双中高”新常态,发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成。我省经济发展总体向好,随着“一带一路”建设全面展开、三大国家战略规划纲要深入实施,工业化城镇化加速推进,“十三五”时期将保持平稳发展。我市整体发展态势良好,新的增长动力正在形成,后发优势不断显现,发展空间更为广阔。我区经济持续增长的基础和条件较好,产业平台支撑有力,改革动力不断增强,政策环境持续向好,发展的基础非常坚实。同时,长期存在的深层次矛盾仍未根本解决,产业结构不合理,工业占三产比例仍然较大,服务业总量仍较小;城区单元间互动协同发展能力较弱,农村人居环境还需改善;污染物排放增加与污染减排目标矛盾显现,生态环境与人民群众的期盼还有差距;科技创新和转化能力不强,要素供给愈加趋紧;利益群体和诉求更趋多元,保持社会和谐稳定压力仍然较大;全面从严治党仍需强化,干部队伍作风还需加强、素质有待进一步提高。

综合判断,“十三五”时期,我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,机遇和条件前所未有,同时也面临问题凸显、风险增大的严峻挑战,必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化,切实增强大局意识、发展意识、责任意识,抢抓机遇、攻坚克难,不断把山城发展推向新高度。

第二篇  “十三五”时期发展总体要求

    站在新起点,谋求新跨越,必须在已有基础上进一步坚定发展信心决心,强化发展思路举措,提升发展质量实效,不断把山城发展推向新高度。

第一章  指导思想

《中共山城区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的建议》提出,“十三五”期间我区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,认真落实中央“四个全面”战略布局和省委、市委战略部署,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以建设生态活力幸福新山城为总方向,以在全市率先全面建成小康社会为总目标,以增进人民福祉为出发点和落脚点,坚持“1161”总体思路,按照“一河四区一小镇”总布局,围绕“四张牌”创优势增亮点,着力推进“现代产业质效、城乡一体建设、改革创新活力、环境承载优化、社会建设治理、基层党建聚力”六大提升行动,持续转方式调结构、稳增长保态势、创优势强支撑、惠民生促和谐,实干争先,提升求进,高水平全面建成小康社会,开启基本实现现代化建设新征程。

落实上述指导思想,推进经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则。

——坚持以人为本。把人民的需求作为努力方向,把人民的幸福作为追求目标,把促进人的全面发展作为出发点和落脚点,发展人民民主,维护公平正义,保障人民权益,充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性,凝聚推动发展根本力量。

——坚持发展理念。始终坚持创新发展,让创新贯穿各项工作;坚持协调发展,不断增强发展整体性;坚持绿色发展,持续放大生态品牌效应;坚持开放发展,促进多领域高层次合作共赢;坚持共享发展,全力增进人民福祉,推进四化同步,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

——坚持深化改革。强化问题导向,遵循规律、务求实效,把握社会主义市场经济改革方向,以解决影响经济持续健康发展的突出障碍、影响民生保障和社会公平的突出问题、影响社会稳定激化社会矛盾的突出隐患为重点深化改革,加快完善各方面体制机制,以改革的主动赢得发展的主动。

——坚持依法治区。严格依法行政,提高司法公信力,增强全面法治观念,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定,把经济社会发展纳入法治轨道,努力建设法治山城。

——坚持党的领导。把党的领导作为根本政治保证,贯彻全面从严治党要求,落实“两个责任”,持续增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高执政能力和执政水平,确保我区沿着科学发展道路阔步前进。 

 第二章  发展定位

——生态宜居宜业城区。以积极创建国家卫生城市为契机,以汤河流域综合整治为突破口,以打造精品工程和亮点工程为抓手,以完善公共服务体系为重点,重塑自然生态网络,改善城区人居环境,提升城市品位,继续实施积极的就业政策,积极开展就业服务活动,拓宽就业渠道,鼓励自主创业,打造天蓝、水清、地绿、景美、人和、充分就业的生态宜居宜业城区。

——老工业区搬迁改造示范区。加快城区老工业区搬迁改造,强化产业支撑,推动转型升级,加快人口集聚,建设成为全市人口集中区和带动就业的核心区,走在全省城区老工业区前列,成为全省城区老工业区搬迁改造的示范和标杆。

——资源型城市转型发展先行区。围绕新型城镇化建设,加快资源型城市转型。实施创新驱动战略,加快工业结构升级,大力发展现代服务业,注重发展现代农业,推动大众创业、万众创新,成为全市资源型城市转型发展先行区。

第三章  发展目标

“十三五”时期,在已确定的全面建成小康社会目标要求的基础上,努力实现新的目标要求。

——发展速度质量持续提高。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,主要经济指标年均增速达到全市平均水平,转型升级和创新驱动取得重大进展,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,主导先导产业迈向中高端水平,科技进步对经济增长贡献率大幅提高,质量效益全面优化。

——城乡一体发展统筹推进。新型城镇化水平明显提高,新农村建设取得积极成效,城乡基础设施和公共服务更趋均衡,城乡一体化体制机制进一步健全,常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率差距明显缩小,基本形成城乡协同联动、一体发展新格局。

——生态文明建设步伐加快。覆盖全域的生态体系基本形成,能源资源利用更加高效,主要污染物排放量持续下降,生态系统良性循环。文化软实力显著增强,公民素质和社会文明程度明显提高,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。

——人民幸福水平普遍提升。就业更加充分,居民收入与经济发展同步提升,城乡收入差距缩小。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

——基本制度体系更加成熟。治理体系和治理能力现代化取得重大进展,改革取得决定性成果,开放体系逐步健全,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全。法治政府加快建成,法治社会引领示范,法治公正有效维护。基层治理和服务水平大幅提升。党的建设制度化水平显著提高。

力争通过五年的奋斗,城区综合竞争力大幅提升,影响力美誉度更加凸显,生态宜居、活力幸福城区的美好画卷更加恢宏绚丽。

专栏2        “十三五”时期经济社会发展主要目标

 

单位

2015

基数

2020

目标

属性

所属单位

1、地区生产总值

亿元

107

年均增长7%

预期性

统计局

2、财政一般预算收入

亿元

5.6

8

预期性

财政局

3、全社会固定资产投资

亿元

118.1

年均增长14%

预期性

统计局

4、社会消费品零售总额

亿元

32.9

年均增长12%

预期性

统计局

5、第三产业增加值比重

%

21.5

25以上

预期性

统计局

6、高新技术产业增加值占工业增加值比重

%

46.4

50以上

预期性

统计局

7、城镇化率

%

86.3

87

预期性

统计局

8、城镇居民人均

可支配收入

万元

2.3

2010年翻一番

预期性

统计局

9、城镇新增就业人数

57793

累计5

预期性

人社局

10、农村新增劳动力

转移

人次

815

累计4500

预期性

人社局

11、高中阶段教育

毛入学率

%

92

95以上

预期性

教科局

12、耕地保有量

公顷

不低于5978.6

不低于5978.6

约束性

农业局

13、万元生产总值能耗累计下降

%

预计23

市定目标

约束性

统计局

14、主要污染物排放

减少量

481

市定目标

约束性

环保局

15、城区绿化覆盖率

%

36

40

预期性

园林处

16、森林覆盖率

%

34.5

36

约束性

林业局

17、空气质量达标率

%

-

市定目标

约束性

环保局

18、地表水质达标率

%

-

市定目标

约束性

环保局

第四章  工作导向

实现“十三五”时期发展目标,必须在认真总结以往工作经

验的基础上,牢固树立以下工作导向。

注重提升求进。提升工作标准,跳起来摘桃子,一切向精品

看齐;提升工作举措,创新方式方法,加快完善体制机制;提升

工作实效,有效综合施策,抓落实见行动出成果。坚持提升求进、

持续发力,以更高眼光、更宽视野、更超前思维谋划和推进工作,

努力使各项工作取得全方位高质量的进步。

注重创新发展。把创新摆在全区发展全局的核心位置,把人

才作为支撑创新发展的第一资源,不断推进思路创新、制度创新、

科技创新、文化创新等各方面创新,建设创新型城区,着力破除

制约创新驱动发展的体制机制障碍,加快形成以创新为主要引领

的发展模式,激发全社会创造活力。

    注重示范引领。把示范引领作为重要动力,积极争创试点示范实验区,大胆探索、先行先试,锲而不舍做精品创品牌成特色,在全省乃至全国范围内树标杆、作示范,进一步提升山城影响力和美誉度。

注重厚植优势。把厚植优势作为发展行动的着眼点和立足点,善于发现比较优势,充分发掘自身内在特质,挖掘潜在优势;

善于放大已有优势,巩固提升传统优势,把小优势做大,把大优

势做强,推动局部优势向综合优势转变;善于创造后发优势,加

强谋划研究,抢抓用好机遇,培育打造新优势。

注重勇争一流。把创先争优、瞄准一流作为自觉追求,以先

进为标杆,以优质为标准,在任务面前勇于担当,在困难面前敢

于进取,在矛盾面前善于开拓,以勇争一流的精神和举措创造一

流业绩,实现大作为、促进大发展,让全区人民感受到实实在在的发展变化。

第五章  空间布局

按照城乡统筹、集约节约的原则,推动空间发展布局持续优化,加快构建科学合理的产业格局、城镇格局和生态格局。

形成“四区”产业格局。石林工业集聚区向新型墙体材料、装饰材料、家居行业扩展,逐步实现跨行业发展;牟山工业集聚区以清洁能源、装备制造为主要产业发展方向;特色商业区要持续发挥带动作用,统筹发展商贸、生活服务、信息服务、融资服务等现代服务业;双创园区以创新创业为引领,打造全市乃至全省优秀“双创”示范基地。

发展“一主一副”城镇格局。以老城区为核心,加强基础设施和公共服务设施建设,打造以现代服务业为主的都市功能区;依据“五彩石林、乐水小镇”规划,突出鹤鸣湖、石林会议旧址保护开发,打造产业发达、功能齐全、和谐文明的特色小镇。

提升“一区一廊三河”生态格局。实施太行山区绿化及提升工程,重点实施太行山绿化三期工程、营造林提升工程、封山育林、抚育和改造工程等,增加森林面积;推进生态廊道绿化建设工程,重点实施大白线、快速通道山城区拓宽段及其他新修道路绿化提升工程,打造城乡一体的绿色生态网络;加强河流综合整治,推进汤河、泗河、羑河沿岸绿化等工程,加快汤河湿地建设,加强故县湿地保育。 

第三篇  构建现代产业新体系

以提质增效、转型升级为核心,以创新引领产业链、价值链、要素禀赋、载体和服务功能升级,培育链条健全、规模合理、协作高效的产业集群,促进信息化与工业化深度融合,构建“3+1”现代产业体系。

第一章  转型发展现代工业

落实《中国制造2025河南行动纲要》,加快改造提升三大主导产业,增强产业竞争力;发挥现有优势,培育清洁能源、建材、汽车零部件等超百亿产业集群,壮大产业集群集聚水平,建设制造强区。

清洁能源产业。依托现有煤炭资源和清洁能源产业基础,以服务配套宝山产业集聚区为目标,以科技创新为支撑,建设百亿级清洁能源产业集群。重点发展煤制甲醇产业链、煤制二甲醚产业链、煤焦油产业链、煤制乙二醇及其下游产业链和循环再利用产业链等,扩大终端产品规模,提升产业层次,大力推进煤焦油综合利用项目;大力发展催化剂、脱硫剂、连接设备、塑料制品等配套产业,逐步形成比较完备的清洁能源产业体系。

新型建材产业。以低碳循环发展为思路,鼓励现有企业改造生产线,开发新产品,提高附加值,逐步改变建筑陶瓷高能耗、高消耗、低产出的现状;加大对石林园区闲置土地的盘活利用,积极承接沿海转移,重点引进工艺、日用、工业陶瓷项目,提升产品档次、丰富产品种类,打造品牌优势;大力发展物流、包装、原料和维修等相关配套产业,形成较为完善的陶瓷产业链。 

装备制造产业。依托我区汽车零部件产业优势,以老工业基地搬迁改造为契机,加快企业创新能力建设,推动汽车零部件生产由简单集成向高端电子化、智能化转变,力争实现系统化开发、模块化制造、集成化供货;推进天汽模、泛华等汽车零部件企业与五大汽车集团合作,提升产品档次和市场竞争力;引导绞车行业向多绳、高速、高效、节能、自动化等方向发展;发展自动化控制系统、变频调速系统等配套产品,将矿用设备制造业建成我区重要的装备制造特色产业。

统筹发展其他工业。以规模化、集群化发展为途径,大力引进龙头型企业,推动产业扩大规模、提升档次。电子仪器仪表产业。依托博大、鹤壁仪表厂等高成长型企业,壮大产业规模,提升产品档次,实现产业集群发展。镁精深加工产业。依托市镁精深加工基地,以物华镁等企业为载体,加快发展镁及镁合金深加工产品,促进金属镁深加工与汽车零部件等产业融合。

 

 

 

专栏3        十三五时期现代工业重点项目

鹤壁华石联合能源科技有限公司煤热解综合利用项目:总投资37亿元,包括煤热解、空分、裂解气转化(含变换净化)、气化、变换及热回收、低温甲醇洗、硫回收、甲醇合成、甲醇精馏等装置,以及配套的公用工程和辅助设施。

年产10万套化工机械设备项目:总投资5亿元,主要加工泵阀、压缩机、搅拌机、加热器、自动给料设备、旋转干燥机、离心分离机等化工设备。

河南省富来陶瓷有限公司年产1000万平方米高档建筑陶瓷生产线建设项目:总投资15亿元,建设年产1000万平方米高档建筑陶瓷生产线及配套设施。

年加工300套畜禽粪污智能发酵一体机项目:总投资1.3亿元,项目占地面积13333平方米,总建设面积8000平方米,年加工300套畜禽粪污智能一体机。

鹤壁市正华有色金属有限公司年产1万吨铜带和年镀100亿件(套)端子及电子产品生产线项目:总投资6亿元,建设年产1万吨铜带和年镀100亿件(套)端子及电子产品生产线。

天汽模公司智能化生产线建设项目:总投资3亿元,建设智能化生产线。

鹤壁飞鹤股份有限公司年产300万双绝缘鞋(靴)及民用彩色胶鞋生产建设项目:总投资3亿元,主要建设办公楼、研发楼、职工宿舍楼、车间及附属设施等。

物华镁公司年产300万只镁合金汽车轮毂生产线建设项目:总投资8亿元,建设年产300万只镁合金汽车轮毂生产线及配套设施。

山城区老工业区企业升级改造项目:总投资20亿元,拟对老工业区内鹤壁市煤化机械厂、肉联厂、海德利公司、同发纺织等14家企业生产线进行升级改造。

山城区老工业区企业搬迁项目:总投资15亿元,对华夏助剂、瑞隆化工等10家企业进行搬迁。

山城区双创基地项目:总投资1亿元,用地20亩,建筑面积13000万平方米。

工业历史展览馆:总投资0.5亿元,建筑面积1.5万平方米。

第二章  提速发展现代服务业

坚持现代服务业和传统服务业并举,生产性服务业和生活性服务业并重,做大总体规模,壮大优势产业,创新业态模式,提高服务质量,将服务业培养成带动全区经济发展的重要增长点,促进服务业全面发展、比重逐步提升。

新型物流业。依托产业资源优势,大力发展煤炭、建材、农贸、化工等专业物流,完善物流配送体系。以正高国际为引领,大力推进建材物流园区建设,积极引进“互联网+”等新业态,扩大陶瓷产品辐射范围。依托石林时丰站,规划建设专业煤炭物流园区,引进大型煤炭物流企业入驻。以服务宝山产业集聚区为目标,规划建设化工物流园区。积极发展蔬菜、水果等农产品批发市场,进一步增强辐射能力。

商贸服务业。以特色商业区为依托,优化和调整现有商贸零售业业态和布局,以地王广场、金博大广场、新都汇为中心,规划建设写字楼、专业商场等,打造楼宇经济、集聚总部经济,建设山城核心商圈。规划建设城南、城东等专业批发市场,形成区域性商品集散中心和价格形成中心。努力扩大商贸零售业的服务业范围,增强地区影响力,做强做大商贸零售业。

影视文化产业。借助李家大院、张家大院等古村古寨,打造明、清及民国时期为题材的电影拍摄基地;借助辖区工矿企业众多,集聚着上百年的煤炭开采历史遗存优势,打造以工业发展历史为题材的电影拍摄基地;借助老城区棚户区、工矿区市容风貌等特点,打造以近现代等为题材的电影拍摄基地;积极与北京电影学院、南京艺术学院等高等院校合作,建设国际一流的涵盖影视创作、策划、拍摄、制作、发行、版权交易、人才培训、观光旅游为一体的全影视产业链中心,成立影视培训中心,开办各种培训班,培养各类影视人才,创建国家级影视产业试验区。

休闲旅游产业。以文化体验、山水观光、休闲度假为重点,推进城市旅游和乡村旅游,促进文化产业与旅游业融合发展。以汤河流域综合整治和石林会议旧址纳入全国红色旅游经典景区目录为契机,重点打造汤河水库沿岸文化旅游综合开发项目,将汤河沿岸李尚书府、石林会议旧址、故县湿地、鹤鸣湖等红色文化、山水资源有机融合,打造山城休闲度假名片。将现代农业与旅游休闲相结合,积极推进一产三产化,加快休闲农庄、采摘园、农家乐建设,大力发展乡村旅游。

健康服务业。依托生态宜居城区建设,重点发展医疗保健、健康管理、健康养老等产业。鼓励社会资本投资健康服务业,构建内容丰富、层次多样的健康服务业体系。建设阳光颐园养老园区、仁和养老中心等项目,推动养老服务向大型化、医养结合方向发展。规划建设一批社区养老服务中心、老年日间照料中心、老年之家等社区养老设施,逐步形成完善的居家养老服务网络。

专栏4       十三五期现代服务业重点项目

豫北正高国际广场项目:总投资20亿元,占地470亩,总建筑面积约50万平方米,主要建设商业、公共设施。

广源·新都汇城市综合体建设项目:总投资6.5亿元,将引进国际500强连锁超市企业入驻,同时还配备有1万平方米的社区底商,2万平方米的主题商业街,4万平方米的集中商业区。

常绿·林溪谷商业地产综合开发项目:总投资6亿元,建筑面积2万平方米。

特色商业区商业综合体项目:总投资8亿元,对红旗街周边商场进行改造提升,新建高档写字楼,规划面积5万平方米,星级酒店,规划面积6万平方米。

鹤鸣湖生态生态观光综合景区带:总投资5.3亿元,建设生态观光主题公园、湿地景观长廊、滨河亲水观光栈道、石林渔庄、农耕体验园、摄影绘画游憩亭、环湖自行车赛道等。

互联网+农产品批发项目:总投资2.5亿元,以农产品交易为主,集批发、检测、信息交流以及电子商务为一体的农产品批发市场。

大连医谷科技有限公司区域医疗卫生信息平台及互联网+医疗解决方案项目:总投资1亿元,通过医疗联盟平台系统,建立以个人和家庭为中心的电子健康档案。

红色旅游项目:总投资1.5亿元,建设游客接待中心、纪念广场、改造首长故居、法隆寺、展览馆及配套设施。

义乌小商品城项目:总投资6.8亿元,占地约12亩,集购物、休闲、餐饮、娱乐及地下停车场为一体的一站式大型商业综合体项目。

第三章  提升发展现代农业

围绕国家农业政策方向,结合我区“大城区、小农村”的实际,按照“金岗银坡生态田,淇润山城好家园”的总体思路,大力发展“都市农业、生态农业”,坚持数量质量效益并重,推进农业结构升级和产品结构优化,深度挖掘农业多种功能,培育壮大农村新产业新业态,提高农业综合效益,推进一二三产业深度融合发展,实现山城农业转型新跨越。

    大力发展都市生态农业。围绕生态、安全、高效要求,坚持生产、生态、生活一体理念,以石林镇汤河流域和山城影视基地建设为契机,大力发展都市生态农业休闲综合体,将农业和休闲游憩相结合,以都市生态农业为切入点,以景观打造为基础,引入旅游产业,形成以都市生态旅游休闲为导向的土地综合开发。

    在农业的基础上延伸产业链条,增加服务功能,以农业为依托,集合观光、休闲、娱乐、创意、研发、地产、会展、博览等多种以上的相关功能为一体,在进行农业生产以及产业经营的同时,展现都市生态农业生活,打造一种“网上直速下单,轻车简行速达,轻松休闲体验”的现代化都市青年文化生活。

大力发展畜牧业。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”要求,大力推进畜禽标准化规模养殖发展,重点建设现代化蛋鸡、肉鸡、生猪、肉羊、特色养殖集聚区,构建现代畜牧业新型产业体系,打造生态、循环、安全畜牧业示范区。

专栏5         “十三五”时期现代农业重点项目

鹤壁市山城区综合生态园项目:总投资18亿元,流转土地2000余亩,可带动周边6万余亩土地,建成集采摘休闲娱乐为一体的休闲农业园,建设具备山城特色的农业产业基地。

鹤壁市山城区都市生态农业休闲综合体项目:总投资10亿元,在农业的基础上延伸产业链条,增加服务功能,以农业为依托,集合观光、休闲、娱乐、创意、研发、地产、会展、博览等多种以上的相关功能为一体,打造一种网上直速下单,轻车简行速达,轻松休闲体验的现代化都市青年文化生活。。

河南柳江生态牧业股份有限公司年存栏250万绿色蛋鸡生产建设项目:总投资6亿元,建设绿色蛋鸡示范基地、后备鸡饲养基地,年存栏80万只后备鸡、有机肥加工厂、饲料加工厂、蛋品加工包装厂、智能冷藏储藏仓库。

山城区中药材种植基地项目:总投资1.5亿元,占地约1000余亩,种植牛膝、柴胡、白芷等中药材。 

山城区高档苗木花卉生产基地建设项目:总投资1.2亿元,占地约800亩,主要种植品种有玉簪、百合、八仙花等,计划建设苗木花卉种植玻璃房、产品展示区、办公生活区、仓储区等。

 

 

 

 

第四章  壮大做实产业发展载体

强化产业园区、特色商业区等载体功能,提升集群竞争优势,促进服务功能升级,加快体制机制创新,形成建设现代产业体系的重要支撑。

推动产业园区升级创新发展。以建设省级产业集聚区为目标,加快石林产业园区和牟山产业园区建设步伐。围绕主导产业,大力承接发达地区集群链式产业转移,推动重点产业组建具有规模效益、品牌效益的企业集团,引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展,着力提升产业园区承载支撑能力,完善技术创新、仓储物流、行政服务等公共服务平台,加快构建与就业规模相适应的生活性服务体系。创新管理体制机制,深入推进产业集聚区与乡镇行政区镇管理套合工作,探索公司化开发运营机制。

大力建设特色商业区。加快业态、品牌集聚,提升购物消费功能,注重引进商业模式新、业态新的服务业项目,在红旗街规划建设一批高端商务办公楼宇,发展总部经济,建设以地王和金博大为核心的山城区商业圈。加强业态规整、品牌提升和环境整治,打造符合居民消费升级需求的现代化商业街。推动传统商业企业自建线上平台或利用第三方平台发展电子商务,采Ο2Ο等新模式,实现资源整合、资源共享、优势互补。探索机制套合、委托管理等适应本地发展的模式,逐步理顺特色商业区管理机制。

打造“双创”示范基地。坚持高标准规划设计建设创客空间、众创孵化基地,引导各类创新平台入驻双创园区,积极引进电子商务、智能物流平台、电子服务中心等项目,力争把“双创”园区建设成为产业特色明、创新能力强、科技含量高,生态环境优的先行区和样板区。

第五章  强化科技创新引领

把创新作为引领发展的第一动力,抓住主体、平台、机制、

专项等关键环节,实施区域创新、产业技术提升、骨干龙头企业

“强壮”、科技型中小企业培育、科技开放合作、科技人才创新、

科技惠民等工程,完善科技创新体系,推动创新能力整体跃升,

实现由要素驱动、投资驱动为主向创新驱动为主转变。

强化企业主体地位。加大企业创新扶持力度,推进产业技术

创新战略联盟建设,实施一批重大科技专项,在重点领域突破一

批影响产业发展的核心关键技术,解决技术制约瓶颈,促进产业

链升级。发挥科技创新投资引导基金作用,推动企业围绕市场需

求不断开发新产品、新技术和新工艺,培育形成以技术、标准、

品牌、质量为核心的新优势。引导创新型骨干企业承担国家级、

省级重大科技专项,争取一批具有前沿性、创新性、原始科学技

术项目。加快培育一批拥有自主知识产权的科技型中小企业、高

新技术企业、创新型(试点)企业等,打造一批产业创新中心和

创新集聚地。

    推进创新平台建设。积极组建各类研发平台,健全创新发展载体,提升创新发展支撑能力。加强与科研院所和重点大学的合作,建设工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发平台,统筹建设共性技术研发平台,加快建设山城区“双创”基地,构筑完善分工合理、功能完备的科技型企业培育成长体系。

打造良好创新环境。加大科技投入,构建政府资金引导、企

业投入为主体、银行信贷和风险投资等金融资本为支撑、民间投

资为补充的多元化科技投入体系。落实高新技术企业所得税优惠、研发投入加计扣除等普惠政策,推动创新资源向企业集中。发挥科技创业投资基金作用,鼓励金融机构针对创新型企业开发

新型金融产品。完善成果转化长效激励机制,构建多层次技术交

易市场体系,推动科技成果资本化、产业化。加强知识产权保护,

鼓励科技人员以技术成果作价入股企业参与收益分配,为科技创

新提供有力保障。

第六章  推进老工业区搬迁改造

以推动产业升级,优化产业结构,合理利用发展空间为目标,推进老工业区企业搬迁改造,积极发展金融、商务、商业等服务业,完善城市功能,建设生态宜居城区。

推动企业搬迁改造。遵循因企施策,分类操作,政府推动,市场运作的原则,采取整体搬迁改造、部分搬迁改造和就地升级改造相结合的模式,推进企业搬迁和就地升级改造。“十三五”期间,完成48家工业企业搬迁改造任务。

实现产业集聚和升级。在推动企业搬迁改造的同时,以产业集聚和升级为目标,引导企业向石林、牟山等园区集聚,引进新技术,新设备,开发新产品,做大做强企业。在城区主要发展现代商贸、商务服务、文化休闲等现代服务业,实现城区产业转型升级。

加强工业遗产保护与开发利用。按照统筹规划、整体保护、合理利用的原则,以现有工业遗存为空间载体,通过对近代工业文化底蕴的传承、挖掘与再开发,再现并提升工业文明价值,建设工业历史博物馆,发展工业文化旅游,打造煤炭文化长廊。

第七章 实施质量强区战略

全面推进质量强区建设,以大质量推动经济转型升级,推动全市经济社会发展迈向质量时代。

突出重点领域。围绕产业集群培育,制定质量改进和赶超措

施,提高产品档次和质量,提升高端制造业占比。把好工程建设

质量,加强对大型公共建筑、公共交通工程、大型水利工程、民用住宅工程等重大工程的质量安全监管。建立健全政府向社会购买公共服务机制,改进政府服务方式,提升政务服务质量。围绕金融、旅游、电信、医疗、交通等重点民生领域,开展服务质量满意度调查,分行业定期发布服务质量状况分析报告。

    强化标准引领。积极探索构建梯次型现代产业标准体系,鼓励企业采用国际标准或国外先进标准运作,引导企业将专利技术转化为产品标准,推动产业向价值链高端发展。围绕社会管理和公共服务,加大标准宣贯力度,探索开展绿化与园林、环境卫生与市容治理、垃圾处理设施、污水处理设施和管网配套建设等领域的标准化体系建设工作。完善行政审批标准化,进一步精简行政审批事项,优化审批流程,提高审批效率。

深化品牌创建。大力实施品牌战略,持续深入推进品牌创建

工作。鼓励企业拓展品牌文化内涵,积极申评中华老字号、河南老字号企业。完善品牌建设激励机制,制定品牌培育规划和品牌发展政策措施,健全名牌培育认定制度。鼓励企业申报政府质量奖,积极争创市长质奖、省长质量奖。以产业集聚区和特色商业区为重点,积极开展知名品牌示范区创建活动,加快培育形成质量标准水平先进、品牌带动辐射作用强的省级、市级知名品牌创建示范区。

    夯实基础保障。推进检验检测技术平台建设,积极与省级以

上各类检验检测技术平台对接,争取在我市设立分支机构或合作

机构。围绕现代产业体系建设和产业集聚区发展需要,积极引进

与产业发展密切相关的检测、检验及认证机构,在清洁能源与新

材料、绿色食品、汽车零部件与电子电器、现代农业等领域,建

设一批高水平公共技术检测平台。探索推进检验检测机构整合,

建立完善计量检测体系。推进法制计量,深入开展“计量惠民生、

诚信促和谐”等民生计量活动,培育和规范计量检定校准市场。

健全认证认可体系,积极推进质量、环境、社会管理、文化教育

等领域管理体系认证,加强对强制性产品、有机产品、绿色食品、

无公害农产品以及认证机构、咨询机构、从业人员和获证企业的

监管,建立完善认证市场工作体系。

第四篇  构建现代城乡新体系

坚持以人的城镇化为核心,把城市工作放在全局重要位置,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,构建特色鲜明、配套完善、承载力强的新型城乡体系。

第一章  强化城乡一体化发展

统筹城乡建设发展,转变城区发展方式,走全域规划、产城融合、智能集约、美丽宜居的路子,大力推进城区老工业区搬迁改造,推进美丽乡村建设,提升完善城区功能,消除城乡二元结构体制机制障碍,形成以新型城镇建设为引领的城乡一体发展格局。

加快城区建设。以建设全国城区老工业区搬迁改造试点,打造资源型城市转型先行区为目标,完善“一核三轴五组团”空间结构,“一核”即特色商业区,“三轴”即一条东西发展轴(红旗街)和两条南北发展轴(山城路和长风路),“五组团”即生活、工业、文化休闲、生态功能、发展备用五个功能片区。大力发展现代服务业,加快城区产业结构升级改造步伐。加快城中村改造步伐,不断完善住房保障政策体系,改善居民居住条件。逐步打通前进路、奔流街等主干道“断头路”,实现城区集中供热全覆盖,联通城市管网,实现雨污分流。注重城市生态功能,推进汤河治理,完善绿地系统,提升城区景观。

推进石林小城镇发展。深入推进以规划合理、产业发达、功能齐全、和谐文明为主要内容的城乡一体化示范镇建设,加快推进道路、供排水、医院、学校等基础设施和公共设施建设,提升综合服务能力,引导农民就近就业转移,逐步达到承载58万人的能力,依据“五彩石林、乐水小镇”规划,突出鹤鸣湖开发利用,以观光旅游、水上运动等项目为主,对水面、小岛进行整体规划;结合石林会议旧址保护开发,打造红色旅游、农家休闲旅游和美丽乡村示范带。使之发展成为连接城市、服务农村、带动周边的特色小城镇。

建设美丽宜居乡村。打造美丽乡村示范带,结合当地资源禀赋和历史文化内涵,加大传统村落、民居保护力度,留住乡情乡风乡愁。以“两保三化”(保障农村住房安全、保障农村人口饮用水安全和净化乡村环境、硬化农村道路、美化村庄面貌)为抓手,大力开展农村人居环境综合整治,全面改善农村生产生活条件,努力建设一批规划建设有序、村容村貌整洁、配套设施齐全、生态环境优美、特色产业明显、百姓生活和美的宜居、宜业、宜游美丽乡村。

 

 

 

 

 

 

 

专栏6        “十三五”时期新型城镇化重点项目

山城区美丽乡村建设项目:总投资5亿元,对全区行政村进行基础设施、绿化等改造提升。

山城区汤河流域综合整治项目:总投资6亿元,通过截污纳管、整治重点污染企业排污口和沿河工矿企业及居民区等点源污染,减少排放;建设中水回用管网,将中水二次利用做为生态补水或景观补水。

石林镇基础设施建设项目:总投资3.3亿元,建设城镇道路23公里;供水管网11.5公里;污水、雨水管网23公里;新建16座垃圾转运站,购置运输设备43/套;建设日处理100吨生活垃圾填埋场。

山城区城区道路提升工程:总投资2亿元,总长10.5公里,快车道总面积15.75万平方米;人行道总面积9.5万平方米。

山城区城区提升工程:总投资3亿元,全长6公里,主要对前进路、奔流街、中原路、山城路、红旗街等城市道路、城市建筑、街道园林进行提升改造。

时东线:总投资3.2亿元,全长16.3公里,起点为时丰车站,终点为东扒厂,包括行车道、绿化带、人行道、污雨水、照明、桥涵等。

西沈线:总投资1.15亿元,全长9公里,起点为西酒寺,终点为沈柏,包括行车道、污雨水、照明、人行道、护岸等。

山城区城区公共停车场项目:总投资3亿元,在城区范围内建设城市公共停车场,并在其中2个大型停车场中建设加油站、加气站、充电桩等配套设施

山城区海绵城市项目:总投资2亿元,包括低洼绿地类、城市道路改造类等八大类、31个项目的建设。

山城区引淇入汤河水系贯通改造工程:总投资0.77亿元,杨邑水库到汤河上游引水管网铺设;灌区渠系、闸阀建设维修等。

山城区绿化提升工程项目:总投资1.4亿元,包括对枫岭公园改造及道路绿化提升、街心休闲游园建设。

轨道交通项目:总投资19亿元,起点位于京广铁路鹤壁火车站,经淇滨区、山城区、鹤山区到达鹤壁、安阳交界处,路线全长38公里。

山城区县乡村道路桥梁建设项目:总投资2亿元,改建县道30公里,乡道35.1公里,村道80公里,桥梁300米。

第二章  提升基础设施能力

注重民生优先、统一规划、持续发展,提升基础设施建管水平,推动城乡设施互联互通,实现城区基础设施向农村延伸覆盖。

完善城区道路及地下管网。加大城区城市道路改造力度,逐步打通前进路、奔流街、建设街、汤河街、山城路等断头路,健全城区道路体系,到2020年,城市道路网密度达到6公里/平方公里,人均道路面积达到13平方米。统筹推进城区地下管网建设。推动供水管网向近郊有效延伸,提高供热、供气有效覆盖面积,适应新能源汽车发展,加快充电桩、加气站等设施建设。“十三五”末,城区公共用水普及率达到96%,城镇燃气普及率达到97%,城区污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到95%,基本实现城区供暖全覆盖。

提高城区园林绿化水平。以创建国家园林城市为目标,打造精品亮点,大幅增加城市绿量。加快枫岭公园改造和城区绿化建设,建设一批街心花园、街头绿地、林荫道路和绿道绿廊。到2020年,城区绿化覆盖率达到40%,成功创建国家园林城市。加强园林绿化管理,应用推广“绿色图章”制度,对现有绿地进行集雨式改造,新建绿地全面采用下沉式设计。

实施海绵城市建设。加快推进绿地广场、城区道路、雨污分流改造等建设,有效缓解城区内涝压力,促进水资源合理高效利用,保护和改善城区生态环境。加快沿汤河和泗河城区雨污主管网建设,提高雨污收水率,改善城区道路积水状况;加强生活污水收集管网建设,提高中水回用水平,推进生活垃圾分类收集,启动餐厨垃圾处理试点。新建垃圾转运站6座,公厕35座,转运量达到240/日。

实施水系治理工程。实施汤河干流、汤河支流泗河及孙胜沟、爻头支沟、汪流涧支沟、洪淇沟、西窑头沟、北柳涧沟进行河道综合整治、流域内污染整治和中水回用、调水补水、河道水生态治理与修复、沿岸生态景观带打造、水系连通工程。规划建设引淇济汤工程和引南水北调水入城区工程,整治中小水库。

第三章  构建便捷畅通的交通体系

按照先行先导、适度超前的原则,围绕区位优势和产业发展,加强网络化、功能性的交通基础设施建设,形成以城区为中心,快速通达、绿色智能的综合交通体系。

完善对外交通连接。做好安林高速—鹤辉高速连接线相关工作,规划建设东大线—快速通道北延—宝山园区、施柳线等2条快速通道,城区与豫北支线机场公路连接线;将鹤煤运煤铁路与市区连接升级改造为城市轨道交通线,对新老区快速通道进行改造升级,打造与新区“半小时”经济圈。

优化城区交通网络。进一步加强区内公路建设,改造升级现有区乡道路,完善区内公路网络。农村公路实现“乡村通畅”,实现具备条件的自然村通硬化路,基本实现“县道达二级、乡道达三级、村村等级通”;基本建成以城区为中心,串联所辖乡镇和以乡镇为中心,串联所辖行政村的环线路网,打造城乡两级交通循环圈,农村公路支撑城区和村镇经济的能力显著增强,实现辖区内“十五分钟”经济圈。

构建绿色循环低碳交通。在公路建设与养护过程中大力推广使用新材料、新技术,减少资源能源消耗。鼓励引导居民低碳出行,构建以公共交通为主体,慢行交通为辅助的低碳交通体系。加快城区停车场建设,提高公共交通信息化应用水平,推动公共交通向乡村延伸;加快建设城区公共自行车租用系统

第四章  健全协同发展机制

持续优化城乡发展空间,着力破解城乡二元结构,扎实推进农村综合配套改革,加快农业转移人口市民化,打造安居乐业、和谐共处的美丽家园。

促进农民市民化。进一步完善农业转移人口市民化“1+10”政策措施,加快村改居步伐,全面放开落户限制,实施居住证制度,建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,进一步健全保障性安居工程分配机制,加快人口向城镇集中居住,更好融入城市。

推进农村综合配套改革。全面完成农村各类产权确权登记颁证,推动农村产权有序流动。完善农村土地管理制度,坚持农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、稳定土地承包关系“三个不变”,稳步推进农村土地流转促进规模经营、集中经营;健全农村宅基地有偿退出机制,加大公共财政投入,整合财政涉农项目资金支持城乡一体化建设。

促进城乡协调发展。加快健全农村基础设施投入成效机制,将农村公共设施纳入区域整体规划,建立覆盖城乡、有效衔接的基础设施和公共服务设施建设管理体系,实施城乡“六网”(交通、供水、供气、供电、信息、污水和垃圾处理)连通示范工程,强化教育、医疗、社会保障等方面制度建设。

推动城乡管理现代化。持续深化“三城联创,以创建国家卫生城市、省级文明城市为契机,提高住宅小区物业管理水平。开展“六乱”治理(乱扔、乱倒、乱写、乱贴、乱吐、乱便)、文明言行等主题宣传活动,创新城市管理手段与模式,建立全区数字化城市管理平台。推进城市管理执法体制改革,持续治理“脏乱差”现象,不断提升城市形象。以国家园林城市创建为抓手,实施好生态防护、生态廊道、绿色经济等重点绿化工程,强化城区绿化盲点消除和游园绿地建设,持续推进矿区生态修复工程,完成绿化造2700。深入开展村庄公共空间整治,健全消防、防洪等防灾减灾设施。

第五篇  构建现代生态新体系

加快推进生态文明建设,坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针,把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,创建国家园林城市,加快建设资源节约型、环境友好型社会,使蓝天常在、青山常在、绿色常在,实现永续发展。

第一章  推动绿色发展

推进汤河流域综合治理,坚持绿色发展提水平,争取山城山水相望、林河相间。

加强河道生态保护。其中,汤河生态建设,规划任务4472亩,打造汤河流域两岸10公里的绿化带,同时对汤河流域的湿地进行绿化提升,围绕故县湿地周边绿化,种植芦苇等吸附作用强的植物300亩。在汤河中下游申报国家级汤河湿地公园,力争打造成湿地景观独特,科普与观光兼备,具有浓郁中原民俗文化和湿地文化特色的国家湿地公园;泗河生态建设,沿泗河两岸5公里建设每侧5米的绿化生态长廊;主要沿羑河两侧实施水土固坡绿化。

加快林业生态体系建设。按照“一区一廊三河”生态格局,实施太行山区绿化三期工程、营造林提升工程、封山育林、抚育和改造工程等。通过加大困难宜林地造林、立地条件较好的灌木林地改造和未达标造林地的补植补造力度,采用人工造林、封山育林等方式,努力增加森林面积;实施快速通道拓宽山城区段及其它新修道路绿化提升工程,规划任务0.15万亩。在道路两侧打造宽度10米的生态廊道绿化带,在植物配置上以乡土树种为主,疏密适当,高低错落,形成一定的层次感;在树种选择上,以落叶树种为背景,四季不同花色的花灌木进行搭配,打造城乡一体的生态绿道网络;持续完善林业科技教育、森林防火、病虫害防治等体系建设。

加大生态修复力度。扩大森林、湿地面积,提高植被覆盖率。加强水土保持,实施地下水保护和超采漏斗综合治理,逐步实现地下水采补平衡。加强矿山生态环境修复,实施公园西山矿山生态修复工程。实施汤河流域综合治理工程,提升水质,恢复沿岸生态,打造环山城生态水带。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏7   “十三五”时期构建现代生态新体系重点项目

湿地生态环境保育项目:总投资1.1亿元,主要以湿地生态系统保护和水质净化为主,同时建设湿地景观。

城市生活垃圾综合利用项目:总投资3亿元,项目占地80亩,建筑面积2万平方米,年产固体肥30万吨、液体肥4000吨。

鹤壁盛泰节能环保建材有限公司200万吨固废垃圾综合利用项目:总投资2亿元,建设200万吨固废垃圾综合利用生产线及配套设施。

4万吨/年化工固废残液资源综合利用项目:总投资1.5亿元,建设年利用4万吨化工固废残液资源生产线。

石林园区窑炉改造项目:总投资2亿元,对石林园区内企业窑炉进行环保改造,由燃煤改为天然气。

牟山产业集聚区分布式光伏发电站项目:总投资5亿元,利用山城区中小企业创业园(一期)企业厂房屋顶约20万平方米,建设50MW光伏电站。

 山城区汤河流域生态工程:总投资0.9亿元,在汤河沿岸形成两条生态走廊,五段功能分区的空间景观布局。建设长34公里环湖自行车赛道,综合服务中心及相关配套设施。

石林镇路灯节能改造项目:总投资0.7亿元,改造钠灯4200盏,全部更换为LED节能灯,新安装LED节能灯3600盏。

 

 

 

第二章  推动循环经济发展

抓住我市创建国家循环经济示范市大好机遇,完善循环型产业体系,扩大循环经济领域,提高循环经济效益,提升循环发展层次。

完善循环型农业体系。大力推广节肥、节水、节药先进技术,发展农作物秸秆综合利用产业链,探索农作物秸秆产业化利用,完善种植业循环经济产业链条,提升种植业综合效益。重点扶持规模化养殖场实施标准化改扩建,推广畜禽生态养殖、雨污分流、干湿分离和设施化处理技术,实现废水零排放;推广堆肥处理、工业化生产有机肥,扩大养殖粪污资源化利用和无害化处理规模;发展畜禽圈舍、沼气池、厕所、日光温室“四位一体”生态农业,推广畜(禽)—沼—果(菜、林、果)复合型模式。

完善循环型工业体系。以清洁能源、新型建材等产业为重点,进一步完善工业链条,促进工业内部产业循环,推广新型制造工艺,形成产业间相互连接、协同耦合的循环型工业体系。在清洁能源方面,积极推进链条延伸,构建“煤炭—甲醇—煤化工产品—下游高附加值产品”产业链;在新型建材方面,发展“煤炭—电力—煤灰/煤矸石/脱硫石膏-建材”循环经济产业链。

完善循环经济服务业体系。充分发挥服务业引导人们树立绿色循环低碳理念、转变消费模式方面的积极作用,实现服务主体绿色化、绿色过程清洁化。在物流方面,科学规划物流布局,提高转运效率,推广可多次利用的周转包装,加强对废弃包装物的回收和再生利用,支持宏昌物流园建设绿色生态型物流园区。在零售批发业方面,鼓励零售批发企业对废弃包装物、废弃食品、垃圾等进行分类回收,鼓励企业采用以旧换新等方式回收废旧商品。在餐饮住宿业方面,倡导减少使用一次性木筷、快餐盒及客房一次性牙刷、香皂等用品。

扩大循环经济领域。完善循环型基础设施,探索生活垃圾资源化利用;推进餐厨废弃物资源化综合利用和无害化处理;发展再生资源综合利用产业,构建起全域覆盖的再生资源回收网络体系。建设“城市矿产”基地,建成一批废旧物资资源化利用示范项目。

第三章   推动低碳发展

抓住我市创建国家节能减排财政政策综合示范市大好机遇,全方位推进节能减排,实施一批示范工程,让山城的天空更蔚蓝、空气更清新。

大力推进节能降耗。建立健全能源消耗强度和能源消费总量“双控”机制、碳排放强度约束机制,加强重点领域节能降耗。以高耗能行业为重点,通过采取淘汰落后产能、节能技改、能源审计、能效对标等一揽子节能行动,进一步降低单位产品能耗;以发展绿色建筑为突破口,扩大太阳能、浅层地热能等可再生能源应用;发挥国家机关示范作用,实施差别化的公共机构能源消耗定额标准,落实公共机构能源消耗定额管理制度,强化节能管理。推动能源审计,强制采购高效节能环保产品。

实施节能减排示范工程。加快建设产业园区改造提升、绿色建筑行动、蓝天碧水、可再生能源关键补链等一批节能减排改造和循环经济示范工程,降低能源资源消耗强度,完善大气污染防治工作机制,让山城的天空更蔚蓝、空气更清新。到2020年,万元生产总值能耗下降17%左右。

实施蓝天碧水工程。突出抓好建材、化工等重点行业大气污染治理,开展“车油路”统筹治理和“五气共管”行动,着力降工业废气、控燃煤烟气、减汽车尾气、消城区扬尘、除油烟废气,有效改善大气环境治理。强力推行集中供热和能源供热,推进农村清洁能源开发利用工程,以整治汤河、泗河、羑河水质不达标河流为重点,以确保水环境安全为底线,以产业结构调整、工业企业深度治理、环境基础设施建设、水源地综合整治为抓手,全面提升全区水环境质量,集中式饮用水水源地取水水质达标率达100%,消除黑臭河,出境考核断面水质达标率达到100%

完善污染防治机制。加强固废垃圾治理,坚持减量优先,深入做好生活垃圾分类管理,提高资源化处理比重,基本实现人均垃圾产生量零增长。推进固体废弃物处理和资源化利用,到2020年,工业固体废弃物综合利用率达到98%以上。建立健全化学品、危险废物、持久性有机废物等环境风险防范和应急管理机制,推进重金属、噪声污染等治理。支持农村环境集中连片整治,加大农村生活污染源治理,治理农业面源污染,提升农产品质量安全水平。

第四章  全面建设节约型社会

建立能够反映资源稀缺程度的、有利于资源节约的体制机制,充分挖掘节约潜力,大力恢复生态原貌,给子孙后代留下美好家园。

严格水资源管理。实施最严格的水资源管理制度,全面落实水资源开发利用、用水效率和水功能限制纳污等“三条红线”管控措施。大力推广节水设备和工艺,加快纺织、化工等行业节水改造,大力发展节水灌溉。推进污水处理厂中水回用工程,统筹安排深层地下水、浅层地下水和地表水的开发,严格控制地下水开采总量。

推动节约生产。建立煤炭消费总量预测预警机制,对煤炭消费总量增长较快的重点企业进行预警调控,淘汰生活和工业锅炉,推进燃煤锅炉清洁能源改造。对矿产资源实行节约使用、高效生产,提高利用效益。严格执行矿山准入政策,对矿山开采严加管控,对河流沿线及重要景观地区的可视范围内区域划定禁采区。

推动绿色消费。大力倡导节约资源、健康文明的消费模式,弘扬绿色典范,引导全社会增强主动参与节能减排低碳发展的内生动力。结合世界节水日和全国节能宣传周等重要活动,加大节水、节能等知识和生活习惯的宣传,完善政府采购目录,将再生能源制成品、节能环保产品和设备等纳入政府采购范围优先采购。

第五章  加强生态文明体系建设

实施条例制度。实施《鹤壁市循环经济发展条例》,落实最严格的能耗、水耗、污染物排放标准,落实国家能效和排污强度“领跑者”制度。深化生态文明体制改革,建立健全自然资源产权制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态环境损害赔偿制度,以及用能权、用水权、排污权、碳排放初始分配制度。将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内,建立节能量、碳排放权交易制度。

严格生态文明责任追究。加强统计、监测、标准、执法等基础能力建设,强化对浪费资源能源、违法排污等行为的执法检查,按要求推进环保机构监测监察执法垂直管理。建立落实领导干部任期生态文明建设责任制,实行生态环境损害责任终身追究制度。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设,实施在线节能和环境监控系统,实施生态保护红线、生态文明绩效考核。

提高公民环境和文明意识。树立环境保护和生态文明理念,积极培育生态文化;不断加大环保宣传力度,展示生态环保成就,普及生态环保知识,弘扬生态人文精神。加强环境保护意识和生态文明教育。

第六篇   构建现代治理新体系

坚持保基本、补短板、兜底线、促公平,突出抓好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,推动公共服务均等化发展,提高社会治理水平,使改革发展成果更多惠及人民群众。

第一章   全力实施脱贫攻坚

充分发挥政治优势、政策优势和制度优势,全面落实扶贫政

策,努力创新开发方式,坚决打好打赢脱贫攻坚战。以农村贫困人口全部脱贫为目标,到2017年,确保现行标准下4100余农村贫困人口实现脱贫,确保8个贫困村达到脱贫标准,退出贫困序列。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。

加大精准扶贫力度。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口建立精准扶贫台帐,实行有进有出的动态管理,按照落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、驻村工作(第一书记)、脱贫成效“六个精准”要求,因村因户因人因地施策,提高扶贫实效。

实施产业扶贫。以市场为导向,突出地方特色,实施“一村一品”产业培育工程;将影视文化、古民居、汤河水库等旅游资源与扶贫开发结合,打造旅游扶贫示范点;引导农民兴办各类专业合作社,发展多种形式的适度规模经营。

整村推进扶贫。以路、水、电、房等为重点,加强贫困村基础设施建设。实施石林中小水库群开发工程,增强有效灌溉面积。抓好危房改造2017实现无危房农村家庭目标。抓好美丽乡村建设,改善生活环境。有序推进石林园区周边贫困村整村向石林新城搬迁。

社会保障兜底脱贫。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,应保尽保,应扶尽扶。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。引导贫困劳动力向二三产业转移,发展职业技能教育,到2016年实现新增“两后生”培训全覆盖。提高贫困人口教育水平,加大对乡村教育支持力度。

凝聚社会各界力量扶贫。动员和凝聚全社会力量广泛参与,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。发挥部门职能,充分运用行业资源做好扶贫开发工作,鼓励支持民营企业参加“千企帮千村”精准扶贫行动,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

第二章   持续保障和改善民生

坚持民生优先,共建共享,坚守底线,突出重点,完善教育就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等改善民生的制度安排,注重机会公平,实现全体人民共同迈入全面小康社会。

提高居民收入水平。实施更加积极的就业政策,积极开展就业服务活动,拓宽就业渠道,鼓励自主创业。统筹被征地农民、失业人员、高校毕业生、退役军人、妇女、残疾人等各类群体就业,做好建立面向所有劳动者的就业援助制度,动态消除“零就业”家庭。大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”,打造“互联网+”创业平台。推动建立统一规范的人力资源市场,加强基层公共就业服务平台建设。全面实行劳动合同制度,建立健全劳动争议协调仲裁机制。建立健全机关、事业单位工资和津贴补贴正常调整机制,机关公务员职务与职级并行制度。建立与经济增长相适应的正常工资增长机制,实现居民收入增长和经济发展同步。

强化社会保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,完善社会保障体系,实施全面参保计划,以养老保险、医疗保险为重点,基本实现法定人员全覆盖。全面实施机关事业单位养老保险制度改革,发展职业年金、企业年金、商业养老保险,落实渐进式延迟退休年龄政策。全面实施城乡居民大病保险制度,推进失业、工伤等保险统筹发展,实现社会保障一卡通,将生育保险和基本医疗保险合并实施,实现失业、工伤保险省级统筹。完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等基本生活救助和医疗、教育、住房、就业等专项救助相结合的社会救助体系。加快建设以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,鼓励和支持慈善事业发展,大力发展残疾人事业,保障残疾人的生存权和发展权。

完善住房保障体系。以项目开工建设、拆迁安置和手续办理为重点,积极推进项目建设,通过实物安置和货币补偿等方式,使拆迁群众得到妥善安置,基本解决保障房遗留问题。同时,按照政策科学处置新型农村社区遗留问题,通过转型建设、调整瘦身、完善配套等办法,确保新型农村社区遗留问题得到整改。

发展现代化教育。基本普及学前三年教育,建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育网络。进一步巩固义务教育均衡发展成果,大力推进义务教育阶段学校标准化建设,重点向农村学校倾斜,开展城区学校扩容、农村学校薄改、寄宿学校新建工作,全面改善“大班额”问题。普及高中阶段教育,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费;支持特殊教育,实现残疾学生12 年免费教育。加强留守儿童教育,保障家庭经济困难学生接受教育。大力发展现代职业教育,推进中等职业教育在已免除学费的基础上再免除杂费,调整专业结构,培养特色专业,提升专业建设与产业发展的符合度、依存度和贡献度。鼓励社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育,保障民办学校办学自主权。加强教师队伍建设,定期对义务教育学校(幼儿园)教师和校(园)长培训,鼓励优秀教师到农村从教。

完善医疗卫生体系。落实居民健康档案等 14 项国家基本公共卫生服务项目,广泛开展爱国卫生运动,创建国家卫生城市。全面深化医疗卫生体制改革,加快形成布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。推进疾病预防控制中心、妇幼卫生保健站等薄弱公共卫生体系建设。建设汤河、红旗社区卫生服务中心,加快石林镇卫生院和标准化村卫生室建设。积极发展医联体,强化医疗质量监管和医疗卫生人才培养,大力发展全科医生、家庭医生,允许医生多点执业。加强疾病预防控制、妇幼

保健、卫生应急指挥、卫生监督等建设,提高癌症、传染病、慢性病、职业病、食源性疾病、环境相关疾病等防治水平。鼓励医疗机构增设老年病科,支持仁和医院兴办健康养老服务机构,推动医养融合发展。鼓励开展多种形式的医疗互助活动,引导开展社会慈善医疗救助。

全面加强人口工作。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡化发展。继续实施优生促进工程和生殖健康促进计划,加大出生缺陷干预力度。全面加强城市和流动人口计生服务管理,确保流动人口计生服务管理享受“市民化”待遇。加强妇女卫生保障、劳动保护和法律援助等工作,切实保障妇女合法权益。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。推进残疾人服务设施建设,鼓励和支持社会力量兴办残疾人康复、托养服务机构。积极应对建立健全维权救助、社会化干预家庭暴力、妇女利益诉求等工作机制。

构建多元化养老服务体系。积极应对人口老龄化,构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。全面放开养老服务市场,推进仁和养老等民办养老机构建设,完善政府购买养老服务政策,新建、改建一批日间照料中心、乡镇养老院,推动老旧社区等开展适老化改造。到2020年,符合标准的养老服务设施覆盖所有城区社区,乡镇和60%以上的农村社区,建设有社区综合服务设施和站点,养老机构每千名老人床位不低于35张。

 

专栏8        “十三五”时期公共服务重点项目

山城区仁和医养结合项目:总投资2.3亿元,拟建800张床位,建筑面积2.8万平方米。

鹤壁市山城区长红医院老年公寓项目:总投资1.6亿元,主要建设老年文体活动中心、医疗康复中心、老年营养膳食中心等。

山城区人民医院项目:总投资1.55亿元,主要建设:门诊楼、综合楼。建筑面积20000平方米。

山城区体育健身中心暨水上乐园活动中心建设项目:总投资0.6亿元,规划占地面积包括200亩活动场地及100亩幸福水库水域,建设内容包括室内体育馆、室外游泳馆、室外体育场、及各种球类活动中心、以及水上活动乐园一体化的全民健身活动中心。

山城区公共实训基地建设项目:总投资0.3亿元,新建电系实训楼一栋8000平方米、维修机械实训楼一栋4000平方米。

山城区学校校舍建设项目:总投资0.3亿元,包括第一小学、第六小学、综合高中校舍建设,建筑面积1.2万平方米。

山城区疾病预防控制中心项目:总投资750万元,主要建设:疾控综合楼及基础设施,建筑面积2500平方米。

第三章  推动文化繁荣发展

坚持社会主义先进文化方向,以文明城区创建为抓手,坚持

把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,推动物质文

明、精神文明协调发展,把山城区建成具有独特文化内涵的城区。

    加强精神文明建设。强化理想信念教育。高度重视意识形态领域工作,切实把中国梦和社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程,用中国特色社会主义共同理想凝聚力量,用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志,深入开展宣传教育,不断增强国家意识、法治意识、社会责任意识,弘扬中华传统美德,培育时代新风。经常性地开展党性、党风、党纪等专题教育,弘扬党的优良传统,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,自觉做到为民、务实、清廉。提高公民文明素质。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,实施公民思想道德建设工程,深化拓展文明城市、文明村镇、文明单位、文明行业等群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务。净化社会文化环境,保护青少年身心健康,构建学校、家庭、社会三位一体的未成年人思想道德教育网络。倡导科学精神和全民阅读,普及科学文化知识,提高全民修养素质。引导公民知荣辱、讲正气、尽义务,积极培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围,打造文明山城。

    繁荣文体事业。以大文化融合发展为主线,深化全民健身活动,推动文体事业全面繁荣。推进区档案馆、文化馆、图书馆,乡镇文化站、农村文化大院等工程建设,实施文化设施免费开放、舞台艺术进基层等文化惠民工程,推动公共文化服务向农村和社区延伸。实施石林历史名镇,李家大院、张家大院、刘邓大军遗址等文物设施保护利用建设工程。加大政府购买公共服务文化力度,吸引社会资本投入公共文化领域。发展积极向上的网络文化,净化网络环境。建立和完善激励机制,加大对特色文化品牌和艺术精品创作的支持力度。健全公共体育服务体系,规划建设全民健身中心、体育馆等体育设施,体育系统场地全部对外开放、学校和企事业单位体育设施至少半数以上对外开放,城乡公共体育设施实现全覆盖。全面提升全民健身科学化、社会化、生活化水平,提升竞技体育总体实力。多形式开展群众性体育活动,提高全民健康素质。

推进诚信体系建设。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信诚信,构建以信用为核心的新型市场监管机制。搭建社会信用平台,完善社会信用治理系统,健全信用等级评价办法,建立具有行业特点的信用评价机制。由政府主导成立社会征信机构,对公民个体、企业、社会组织等定期进行信用信息收集,监督社会信用运行状况,将评估结果作为提供社会服务、社会保障、社会救助和作出公共决策的关键指标。加强政务诚信建设,推动行政事项信用记录和信用报告,在招投标、政府采购等重点领域率先突破。广泛开展诚信宣传教育,加强信用处理、公开和应用等方面管理,全面有效运行守信激励和失信惩戒机制,严厉打击造假、诈骗等违法犯罪行为。在全社会营造诚实守信的良好氛围。

第四章 创新社会治理

    适应经济社会发展需要,加强社会管理能力建设和社会治理方式创新,深入推进幸福和谐山城建设,提高社会管理水平科学化水平,保障社会公平正义。

加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度,支持并保证人大及其常委会依法行使各项权利,拓展人民当家作主的实现途径。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,注重协商民主实效,大力发展基层协商民主,推动政协工作制度化、规范化、程序化建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在协商民主建设中的作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务。发展基层民主,推进政务公开、厂务公开、村务公开和社区事务公开,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等各项民主权利。切实做好侨务工作和对台工作,做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作。全面推进依法治区。树立法治尊严,严肃法制法纪,维护社会公平正义,努力建设法治山城。继续深化行政执法体制改革,推进服务型行政执法建设,全面落实行政执法责任制,促进规范公正文明执法;坚持依法科学民主决策,进一步推进政府法律顾问工作,健全规划性文件制定程序。持续推进司法体制和工作机制改革,规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正。健全完善法律援助和司法救助制度。

完善社会管理体制。围绕保障群众安居乐业、维护社会安定

有序的“双安”目标,以推进道德建设和法治建设“双治”为途

径,以加强基层组织建设、基础制度建设“双基”为保障,深化

平安和谐山城建设。落实基层民主科学决策机制、矛盾调解化解

机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制等四项基础制

度,加强基层政法综治组织建设,推进综治网络向城乡社区和企

业延伸。以信息化为支撑加快健全立体化社会治安防控体系,建

设高标准、全覆盖、广应用的公共安全视频监控系统,加强群防

群治队伍建设,强化政法综治基层基础,提升动态化、信息化条

件下驾驭社会治安局势能力。深化户籍制度改革,完善流动人口、

特殊人群服务管理。持续加强和创新基层管理服务,深入推进城

乡社区网格化管理。加强对网络“虚拟社会”的管理,规范网络

传播秩序。开展政府购买社会组织服务,培育壮大多元社会组织,

鼓励支持社会组织参与社会治理,推进社会组织健康发展。预防和化解社会矛盾。建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,健全人民调解、行政调解、司法调解三位一体的工作体系,及时化解社会矛盾纠纷,最大限度预防和减少群体性事件的发生。创新群众工作方法,坚持领导干部下访、约访制度,积极预防和妥善化解各类群体性事件,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。完善正确处理人民内部矛盾的工作机制,构建集德治教育、法律宣传、接待处访、矛盾化解、平安建设等职能于一体的综合性平台。加强行政复议工作,做好信访和矛盾纠纷调解工作。依法妥善处置各类群体性事件。

    切实保障公共安全。健全最严格、覆盖全过程的食品药品安全监管体制机制,深入实施食品药品放心工程,加强技术支撑体系,强化检验检测和风险预警,切实解决食品药品安全监管领域存在的突出问题。牢固树立安全发展理念,健全和落实各项安全生产制度,强化安全监管责任,严格安全目标考核与责任追究,有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故,强化职业危害监管,建立和完善职业安全健康监管检查机制。增强突发公共事件应急能力,加强区、乡镇两级综合应急队伍建设,提高应急反应能力和应急处置水平,健全反恐应急响应等级制度,有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全、暴恐活动等突发公共事件。加强社会治安综合治理,建立并落实社会治安重点地区排查整治工作机制,努力建设基础更牢、水平更高、覆盖面更广、人民群众更加满意的平安山城,确保公众法治环境满意度、安全感指数。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,切实维护

社会治安秩序和人民群众切身利益。加强特殊人群帮扶,有效预

防和减少二次违法犯罪。加强网络安全制度建设,强化网上舆情

导控。加强国防教育和国防后备力量建设,进一步解决好部队和民兵预备役建设遇到的困难问题,做好国防动员和民兵预备役工

作,广泛开展“双拥”和军民共建活动,巩固军政军民团结,促

进军民深度融合。

第七篇  强化经济社会发展新举措

主动适应引领经济社会发展新常态,积极落实发展方式加快转变新要求,深化改革推动,扩大开放带动,实施项目拉动,强化“双创”驱动,优化环境促动,优化存量、引导增量、主动减量,全面推进体制机制建设,持续提升发展的质量和效益。

第一章  全面深化改革

坚定不移的深入实施经济体制重点领域改革,建立健全市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的新体制机制,最大限度激发社会和市场活力,使改革红利转化为发展动力,以改革推动更好发展。

加快政府职能转变。深化行政管理体制、投融资体制和监管方式等改革和创新,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。落实政府部门权责清单制度,稳妥推进行政事业单位机构整合,深化商事登记制度改革。依托投资项目在线审批监管平台,加快建立健全纵横协同监管机制,按要求放宽社会资本准入领域,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式。建立以信用监管为核心的新型监管制度,搭建为市场主体服务的公共平台,优化升级政务服务,切实提高公共服务的针对性和实效性。

完善现代市场体系。持续推进市场化重点领域改革,优化现代市场体系外部环境,加快形成企业自主经营、公平竞争,商品和要素自由流动、平等交换,统一开放、竞争有序的现代市场体系。健全现代产权保护制度,实行统一的的市场准入制度,完善企业破产制度,实施知识产权战略。大力发展股权融资和债券融资,推动政府投融资公司改革创新转型发展。探索建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制,促进建设用地优化配置和集约高效利用。鼓励支持引导非公有制经济快速发展。

深化财税价格等重点改革。建立透明的预算管理制度,实行全口径预算管理,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理,强化财政绩效管理。建立规范的政府举债融资体制,推行权责发生制的政府综合财务报告制度,建立考核问责机制和政府信用评价制度。

第二章  扩大对外开放

坚持在融入国家和全省全市开放战略中谋划自身发展,大力实施开放带动战略,积极搭建开放平台,高标准加快开放型经济发展。

积极融入开放大格局。加快融入“一带一路”和省三大国家战略,主动参与郑州航空港经济综合实验区产业分工,加强与郑州航空口岸、郑州铁路东站口岸、豫东北机场、鹤壁海关等合作衔接,拓展进出口渠道。积极承接京津、长三角、珠三角、福建等地区的产业梯度转移,推动产业结构调整和优化。引导我区企业发挥比较优势“走出去”,培育形成发展新优势。

健全对外开放体系。积极推动对外贸易转型升级,创建镁加工、电子信息等出口基地。大力发展服务贸易,建设服务外包基地。开展跨境电子商务,扩大跨境贸易电子商务交易规模。优化出口企业退税服务,改进退税申报方式。

第三章  提升招商引资实效

坚持把招商引资作为促进经济社会发展的主动力,扩大对内对外开放,积极承接国内国际产业转移,培育新的经济增长点。

转变招商方式。加快由拼优惠政策招商向比环境、服务招商

的转变,努力实现由招商引资到招商选资的转变推动招商引资向高端化发展,实施“贸易+投资”招商,注重“技术+产品”招商,整合优势资源引进技术水平高、市场前景好的项目。围绕龙

头企业,引导组建产业联盟,积极开展以商招商。突出专业招商、

商协会招商,大力开展集群式、链条式招商。积极推进招商与招

平台、引资与引技引智相结合,实现招商引资向更大规模、更高

层次迈进。

拓宽招商领域。把招商领域拓展到农业、服务业、城市基础设施和公共服务设施等更广领域,同时更注重技术、人才的引进或深度合作。

突出招商重点。突出区域驻地招商。持续做好京津、长三角、珠三角、福建四个区域驻地招商工作,实现驻地招商常态化。坚持产业链招商,既注重重大战略项目,又注重补链项目。

第四章  强化项目支撑

    把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段,优化要素资源配置,改进工作方式方法,保持项目建设良好势头。

    项目加快建设。围绕谋划确定的“十三五”项目,重点推进一批市场前景好、带动作用强、投资数额大的大项目、好项目。完善区领导联系分包、联审联批、现场办公、重大项目专项协调、项目观摩点评、目标责任考核等推进机制,全力支持项目建设顺利进行。突出抓开工、抓竣工、抓投产,提升项目建设质量,全面提高项目开工率、资金到位率、投产达效率。加强对项目建设情况的督导与跟踪问效,优化完善奖惩机制,充分调动各级抓项目建设的积极性、主动性。结合产业发展、城乡建设、公共服务、生态环保等领域积极谋划重大项目,不断调整充实项目库,力争形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的梯次推进格局。

健全推进举措。落实完善促进民间投资的政策措施,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本重点投向新消费供给、新型城镇化、创新驱动、产业升级、基础设施、绿色低碳发展等领域。以供给结构优化调动全社会参与项目建设的积极性,积极培育消费热点,鼓励质量提升型消费。

    提升推进质量。加强对重点行业、重点企业的动态监控,帮助企业降本增效,化解风险。统筹兼顾稳增长与转方式,坚持突出重点、有扶有舍,有针对性开展一企一策服务,强化要素资源有效供给。建立部门横向协调解决机制,加强“贴身贴心”跟踪服务,及时协调解决涉企服务重大问题,切实提高服务实效。

第四章 深入推进双创

    坚持市场导向,集聚创业创新资源,全方位推动大众创业万

众创新,激发广大群众智慧和创造力,以创业带动就业,以创新

促进发展。

    培育创新群体。加大中小微企业扶持力度,加快发展众创众包众扶众筹,推动各类市场创业主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场。营造公平竞争的创业环境,鼓励有条件的科技人员、大中专学生、农村外出务工人员、退伍军人、失业人员等各类市场创新主体创业,实现创新与创业良性互动发展。

    加强载体建设。创新财政投入方式,加大对“双创”基地的政府性投入,逐步完善创新创业“种子—苗圃—孵化器—加速器—产业园”培育成长体系。鼓励建立各类技术研发平台、知识产权转化平台、产业加速器等。完善新创业综合服务机构,加强创新创业服务队伍建设,健全创新创业就业公共服务体系。加强创业创新人员技能培训。建立创业项目库信息发布机制,强化创业项目推介。

    健全双创机制。建立科技成果展示和对接服务平台,支持具

备条件的科技创新平台加强开放合作,利用外部资源快速提升创

新能力。鼓励创新资源向创新主体流动。建立科技创业投资风险

补偿机制和财政与社会资本风险共担机制,放大财政资金对科技

型企业的支持效应。健全政府支持创新投入机制,落实科学技术

奖励办法。指导企业通过第三方平台建立交易体系,促进创业与

创新、创业与就业、线上与线下相结合,降低双创成本。

    加大扶持力度。落实扶持小微企业发展的税收优惠等普惠政

策,对创业大学生、吸纳困难人员就业的企业等进行适当补贴。

鼓励产业组织、商业模式、供应链等领域创新,以互联网技术应

用提升产业发展水平。支持企业借助现代信息技术探索新模式,

推动节能环保、信息技术、新能源、新材料、软件开发、服务外

包、物联网、云计算等新业态发展。

    发展共享经济。鼓励企业自主研发和政府资金支持形成的软

件成果利用互联网向社会开源。引导高校及科研院所、企业或个

人发起或参与开源项目,鼓励企业依托互联网开源模式构建新型

生态。促进互联网开源社区与标准规范、知识产权等机构的对接

与合作。

第六章 强化人才队伍建设

    坚定实施人才强市战略,坚持引进与培养并重,加快打造一

支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍。

    加大人才引进力度。积极引进战略高技术人才,力争在科技

领军人物和团队引进上取得更大突破。加强企业家队伍建设,提

升企业整体战略开拓能力和现代化经营管理水平。大力培养和引

进高科技创新型、高技能实用型人才,鼓励高层次科技人才带技术、带成果在我区创业。

    加强本地人才培养。大力发展中等职业教育,扩大产业急需技能型人才规模。加快建设中高技能人才队伍,编制劳动者技能培训目录,开展有针对性的技能培训。坚持产教融合、校企合作、顶岗实习的职业教育培养模式,保障企业用工需求。鼓励大型企业、重点企业参与校企合作实训基地建设,积极开展订单培养、定向培养、定岗培养,积极发展继续教育和远程教育,构建灵活开放的终身教育体系。

完善用人留人机制。落实专业技术人员兼职、成果转化、技术咨询、技术服务等政策,优先保障高层次人才发展需求,实行特殊人才特殊保障,实现以优惠的政策吸引人才,以事业、感情和待遇留住人才。建立健全适应现代经济发展的选人用人机制。完善人才选拔、评价、考核制度,明确各层次人才的培养和评价标准,组织定期业绩考核和素质、能力测试,建立以业绩和能力为导向的社会化人才评价标准。

第七章  优化发展环境

    把优化环境作为提升发展竞争力的重要举措,着力打造最优

环境,使我区成为各类先进要素集聚的洼地,为经济社会发展提

供有力保障。

    改进服务效率。大力建设服务型政府,提高办事效率,持续优化行政效能。加强基础设施建设,完善配套服务功能,持续优

化设施平台。创新投融资模式,提高土地利用效率,落实人才政

策,持续优化要素保障。加强市场监管,严厉打击违规违法行为,

持续优化市场秩序。弘扬新风正气,加强诚信建设,持续优化人

文环境。

    提高行政效能。增进团结和谐,推进党内政治生活常态化。

严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选人用人,倡导务实重干。强化为民意识,紧紧依靠群众,主动服务群众。狠抓反腐倡廉,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,营造良好政治生态。

 

第八篇  规划纲要实施保障

    进一步强化组织保障,完善规划落实的管理机制,形成实施规划的强大合力和制度保障,有效推进规划实施,确保“十三五”规划各项目标顺利完成。   

第一章  完善党领导经济社会发展工作机制

发挥党委领导的核心作用。坚持党总揽全局、协调各方,经

济建设和党的建设两手抓、两促进,加强制度化建设,改进工作

体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。

提升决策水平。加强党的执政能力建设,不断提高领导干部的理论水平和战略思维水平。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,聘请高端智库、专家参与谋划全区长远规划发展,确保党委决策的前瞻性、科学性、系统性。

提升队伍素质。优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体

系和奖惩机制。加强各级党组织建设,健全完善“4+4+2”党建制度体系,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加大干部培训力度,提高党员干部驾驭经济社会发展的能力。

    提升落实能力。事事抓落实、见行动,在全区形成敢于担当、埋头苦干、务求实效的良好氛围,促使各级在其位尽其职成其事。强化“一把手”主体责任落实,引导各级干部一心一意谋发展、聚精会神抓党建。狠抓反腐倡廉,坚持用制度管权、管事、管人,严格一案双查,警示更多的党员干部引以为戒、遵纪守法。

第二章  强化规划衔接协调

    进一步健全规划体系,形成规划合力;结合发展需要,制定

实施好配套政策,给市场主体以正确导向,促进发展目标实现。

    加强规划衔接。强化本规划在全区经济社会发展中的引导地

位,各部门的专项规划要加强与本规划的衔接和协调,形成功能清晰、统一完整的规划体系,确保在总体要求上指向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序。强化规划的约束力,增强落实规划的执行力,严格以规划为依据引导经济社会健康发展。

    加强政策协调。合理运用土地、财税、金融、环保、价格等

综合经济政策,加强政府调控力度。突出规划引导资源要素高效

配置的特点,发挥规划解决发展实际问题的导向作用,以年度计  划的执行来推动五年规划的实施,以部门任务的完成来保证总体

规划的推进,确保规划任务落地。

第三章  加强规划实施监督考评

    按照“统筹协调、分工负责”的原则,进一步健全责任制,抓好规划实施,加强监督考核和民主监督,动员和引导社会广泛参与,确保规划纲要既定目标如期实现。

    抓好跟踪监测。区发展改革部门要对规划实施情况和各部门

承担任务的完成情况进行监督,重点做好目标监测、情况分析和

项目跟踪工作,并定期向区政府汇报,必要时由区政府向区人大

常委会报告。当国内外环境发生重大变化或其他重要原因使实际

经济运行和社会发展与规划目标发生较大偏离时,及时提出调整

方案,报区人大常委会审议批准。

    实施中期评估。区政府于2018组织对规划实施情况进行

中期评估,评估主要目标进展情况、发展任务完成情况和重大项

目实施情况。根据评估结果,总结经验,发现问题,研究提出对

策措施。如遇宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社

会运行与规划目标发生重大偏离,以及中期评估认为需要对规划

进行调整或者修订的,区政府适时提出调整方案,提请区人民代

表大会常务委员会审议批准。

    严格督导考核。建立健全规划实施考核评价体系,形成促进

科学发展的激励与约束机制,规划确定的主要目标任务要纳入各

乡、镇、街道办事处、各部门的绩效考核。健全规划评估制度,完善政府向人大、政协的报告和沟通机制。加强规划实施督查,区政府定期开展重大专项规划实施情况督查。

“十三五”时期,我区国民经济和社会发展的宏伟蓝图已经绘就,前景光明,任务繁重。全区人民要在区委区政府的正确领导下,解放思想、开拓创新,务实重干、奋勇争先,为顺利实现我区国民经济和社会发展第十三个五年规划目标而努力奋斗!

 

 





上一篇:山政〔2017〕4号 山城区人民政府关于表彰2016年度区长质量奖获奖单位的通报

下一篇:山政〔2017〕13号 山城区人民政府关于印发2017年度责任目标的通知