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鹤壁市山城区养殖水域滩涂规划

时间:2019-07-29 15:27:59  点击次数:

鹤壁市山城区养殖水域滩涂规划

20182030

(报批稿)




编制单位:鹤壁市山城区农业农村局 

技术支持单位:郑州市大容人和生物科技有限公司

    写:刘变枝      魏保军      李志强  

实地勘验:李燮阳      李志强

    图:陈荣斌

    核:田红军


   

201612月农业部发布了《关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范><养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》(农渔发〔201639号),要求各省、自治区、直辖市、建设兵团要全面完成《养殖水域滩涂规划》编制工作。为了更好地完成《鹤壁市山城区养殖水域滩涂规划》(以下简称《规划》)编制任务,20196月初,鹤壁市山城区农业农村局和郑州市大容人和生物科技有限公司签订《规划》技术咨询服务合同,共同成立了《规划》编写小组,正式启动规划编制工作。编写小组依据《养殖水域滩涂规划编制工作规范》的要求,收集资料、实地勘验,与相关部门充分沟通,于20196月底编制出了《规划》(征求意见稿),交鹤壁市山城区农业农村局审核。局办公室致函各相关乡镇(办事处)、环保局、水利局、自然资源规划局等各局办征求《规划》意见。各相关单位高度重视,认真审核《规划》(意见征求稿),并结合各单位相关规划及行业管理法律法规,提出意见和建议。编写组在征求意见的基础上对《规划》(意见征求稿)进一步修改完善,形成《规划》(评审稿)。

2019626日,鹤壁市农业农村局携同山城区农业农村局在郑州组织河南省行业专家召开了《规划》评审会,与会专家认真审核、深入研讨之后,一致认为:《规划》编制依据充分,指导思想正确,框架结构合理,对现状和存在问题分析客观,规划内容符合农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的基本要求。《规划》结合遥感影像和实地勘察确认的数据信息,科学划分了禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,总体思路清晰,任务目标明确,管理措施可行。专家组建议进一步完善文本及图件、复核水域滩涂承载力的基础数据,同意《规划》通过评审。

编写组根据专家组及与会代表的意见进一步修改完善,形成《规划》报批稿,提呈鹤壁市山城区人民政府办公室按程序审批并发布。

 


  录

第一章 总则 1

第一节 前言 1

一、面临形势 1

二、编制背景 2

三、目的意义 3

第二节 编制依据 4

一、法律法规、规章、条例 4

二、规范性文件 5

三、标准 7

第三节 目标任务 8

一、规划期限 8

二、规划目标 8

三、重点任务 8

第四节 基本原则 9

一、坚持科学规划、因地制宜的原则 9

二、坚持生态优先、底线约束的原则 9

三、尊重历史、照顾现实的原则 9

四、坚持合理布局、转调结合的原则 10

五、坚持总体协调、横向衔接的原则 10

第五节 规划范围 10

第二章 养殖水域滩涂利用评价 11

第六节 水域滩涂承载力分析 11

一、水域滩涂资源状况 11

二、自然气候条件 15

三、水生生物资源状况 17

四、水域环境状况 18

五、水域滩涂承载力评价 20

第七节 水产养殖产业发展分析 21

一、水产养殖发展现状 21

二、区域经济发展方向 22

三、水产养殖前景预测 24

第八节 养殖水域滩涂开发总体思路 25

第三章 养殖水域滩涂功能区划 26

第九节 功能区划概述 26

一、禁止养殖区 26

二、限制养殖区 26

三、养殖区划分方法 27

四、功能区划图、表格说明 27

五、养殖水域滩涂开发和保护重点 28

第十节 禁止养殖区 29

一、禁止养殖区范围 29

二、划分依据 29

三、管理措施 30

第十一节 限制养殖区 30

一、限制养殖区范围 30

二、划分依据 30

三、管理措施 31

第十二节 养殖区 31

一、养殖区范围 31

二、划分依据 31

三、管理措施 32

第四章 保障措施 33

第十三节 加强组织领导 33

一、建立山城区统一协调、部门合作联动机制 33

二、山城区农业农村局管理职责 33

三、规范规划修订 33

第十四节 强化监督检查 34

一、加强用途管制 34

二、完善养殖水域滩涂使用审批 34

三、加强水产养殖生产执法 34

第十五节 完善生态保护 35

一、加强养殖污染防控,建立水产品产地环境安全监测管理制度 35

二、开展养殖排放监测,推广生态养殖模式 35

第十六节 其他保障措施 35

一、广泛开展宣传,鼓励公众监督 35

二、引进专业人才,增强服务能力 36

三、完善禁养区退养补偿政策,切实保护水产养殖户利益 36

第五章  附则 37

第十七节 关于规划效力 37

第十八节 关于规划图件 37

附表 38

附表1养殖水域滩涂功能区划表 38

附表2 鹤壁市山城区养殖水域滩涂规划(2018-2030)禁止养殖区信息表 39

附表3 鹤壁市山城区养殖水域滩涂规划(2018-2030)限制养殖区信息表 42

附表4 鹤壁市山城区养殖水域滩涂规划(2018-2030)养殖区信息表 43

附图 50

附图1鹤壁市山城区水域滩涂现状图 50

附图2 鹤壁市山城区水域滩涂现状矢量图 51

附图3 鹤壁市山城区养殖水域滩涂规划(2018-2030)禁止养殖区图 52

附图4 鹤壁市山城区养殖水域滩涂规划(2018-2030)禁止养殖区矢量图 53

附图5鹤壁市山城区养殖水域滩涂规划(2018-2030)限制养殖区图 54

附图6 鹤壁市山城区养殖水域滩涂规划(2018-2030)限制养殖区矢量图 55

附图7鹤壁市山城区养殖水域滩涂规划(2018-2030)养殖区图 56

附图8鹤壁市山城区养殖水域滩涂规划(2018-2030)养殖区矢量图 57

附图9鹤壁市山城区养殖水域滩涂规划图(2018-2030 58

附图10鹤壁市山城区养殖水域滩涂规划矢量图(2018-2030 59


第一章 总则

第一节 前言

鹤壁市山城区位于鹤壁市西北部,太行山东麓向华北平原过渡地带,地处中原经济区衔接联系环渤海经济圈的前沿,是豫北城市群的中心,国土面积197平方千米。境内有过境河道汤河、泗河、羑河,全区总水域滩涂面积620.36公顷,其中河流沟渠面积252公顷,农村坑塘面积70.43公顷,水库水面面积69.05公顷,滩涂面积82.64公顷,景观水体(湿地公园及人公湖)146.24公顷。当前,山城区聚焦高质量发展主题,紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求和全区“南种、北养、中休闲”的农村产业发展格局,全面实施“山水林田湖草”综合治理,通过建设汤河湿地、故县湿地、汤河六坝以及汤河国家级湿地公园等项目,全面开发境内水域滩涂的生态功能和生产功能,使山城区“城区有绿肺,农村经济有活力”,整体推进“富美山城”的建设工作。

一、面临形势

当前,我国渔业结构进一步优化,产业素质明显提高,水产品消费需求的数量和质量均有明显提升。休闲渔业消费由于其参与度高及体验性佳的特点,已成为现代渔业新的经济增长点。极大地调动了渔民发展生产、增加投资的积极性,使我国渔业走上了一个快速发展的阶段。同时,随着产业的不断发展,我国渔业经济增长方式开始从过去单纯追求产量增长向更加注重质量和效益的提高转变,更加注重资源的可持续发展。特别是随着我国农业供给侧的结构性改革,渔业现代化建设新局面正在到来。

近年来,鹤壁市山城区产业化、城市化的进程加快,城市建设日新月异,渔业生产发展也面临巨大挑战。为适应新形势的要求,必须进一步推进养殖水域滩涂的使用权制度建设,加强水产养殖的规范管理,实现水域资源的科学规划和有效配置,从而科学、合理、充分地利用和保护山城区的水域渔业资源,保障渔业可持续发展,提高渔业发展的质量和效益。

二、编制背景

为贯彻落实《中共中央国务院关于加快生态文明建设的意见》(中发[2015]12号)、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发[2015]17号)的相关要求,农业部印发了关于《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》(农渔发[2016]39号),河南省农业厅也印发了《河南省养殖水域滩涂规划编制工作方案》(豫农办渔业2018)23号)《河南省养殖水域滩涂规划编制工作指导细则》(豫农(渔业)函(2018)15号)《河南省推进渔业绿色发展行动方案》,明确提出了“强基础、转方式、提质量、促融合、重养护”五大重点任务,并把优化区域布局放在首位。要求着力推进水产养殖区域布局调整,科学规划出养殖水域,‘禁止养殖制养殖养殖区,合理界定水域功能。”明确指出“养殖水域滩涂规划编制发布工作是推进渔业绿色发展的基础性工作,必须切实抓好。

鹤壁市山城区努力践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以“六城联创”为契机,把汤河综合治理、鹤鸣湖生态保护作为一号工程强力推进。同时,山城区农业农村局组织专业技术人员,深入调查境内水域滩涂资源及水产业情况,编制完成了鹤壁市山城区养殖水域滩涂规划(2018—2030年)》(以下简称《规划》)。科学合理地划定了山城区养殖水域滩涂各类养殖功能区,提出各个功能区的相应管控措施,此举将极大地促进境内水域环境生态综合治理工作

三、目的意义

为加快渔业发展方式的转变,促进渔业转型升级,构建水产养殖产业体系,努力推进山城区水产养殖业合理布局,提高渔业发展的质量和效益,进一步加强山城区水产养殖的规范化管理,实现水域资源的有效配置,保持山城区水产养殖业的持续健康发展,根据《中华人民共和国渔业法》、农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》、《养殖水域滩涂规划编制大纲》等法律法规和文件精神,《规划坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标,深入推进农业供给侧结构性改革,促进全水产产业转型升级和一、二、三产业融合发展。

开展《规划》编制工作,是科学评价山城区境内水域滩涂承载力、科学划定各类养殖功能区、合理布局山城区水产养殖生产的重要依据,也是稳定山城区基本养殖水域、保障渔民合法权益的重要举措。是保护山城区境内水域生态环境,实现山城区经济、社会发展和生态保护协调发展的客观需要,更是确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全的重要保障。《规划》对加快推进山城区水产养殖业“转方式、调结构”,促进水产养殖业健康持续发展,实现渔业提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民等方面意义重大。

第二节 编制依据

一、法律法规、规章、条例

1.《中华人民共和国渔业法》,20131228日修订;

2.《中华人民共和国环境保护法》,201511日实施;

3.《中华人民共和国野生动物保护法》,201711日实施;

4.《中华人民共和国水法》,201672日修订;

5.《中华人民共和国水污染防治法》,2017627日修订,201811日实施;

6.《中华人民共和国土地管理法》,2004828日修订;

7.《中华人民共和国城乡规划法》,2015424日修订;

8.《中华人民共和国农产品质量安全法》,2006111日实施;

9.《中华人民共和国食品安全法》,2015101日实施;

10.《中华人民共和国动物防疫法》,200811日实施;

11.《中华人民共和国环境影响评价法》,201691日实施;

12.《水产养殖质量安全管理规定》,200391日实施;

13.《水生生物增殖放流管理规定》,200951日实施;

14.《水产苗种管理办法》,200541日实施;

15.《基本农田保护条例》,201118日实施;

16.《中华人民共和国自然保护区条例》,2017107日修订实施;

17.《河南省<中华人民共和国渔业法>实施办法》,2007101日实施;

18.《河南省水污染防治条例》,201031日实施;

19.《河南省水利工程管理条例》,200551日实施。

二、规范性文件

1.《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔20181号)

2.《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔20171号);

3.《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔201512号);

4.《国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知》(国发〔200038号);

5.《国务院关于印发中国水生生物资源养护行动纲要的通知》国发〔20069

6.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517号);

7.《国务院关于印发十三五生态环境保护规划的通知》(国发〔201665号);

8.《国务院关于全国重要江河湖泊水功能区划(2011-2030)的批复》(国函〔2011167号);

9.《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推行河长制的意见》(厅字〔201642号);

10.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔20161号);

11.《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范><养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》(农渔发〔201639号);

12.《农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》(农渔发〔201025号);

13.《农业部关于印发<“十三五农业科技发展规划>的通知》(农科教发〔20174号);

14.《农业部关于印发<全国渔业发展第十三个五年规划>的通知》(农渔发〔201636号);

15.《农业部关于印发<“十三五渔业科技发展规划>的通知》(农渔发〔20173号);

16.《关于印发<全国水产技术推广工作十三五规划>的通知》(农渔技学办〔20179号);

17.《水利部关于印发<水功能区监督管理办法>的通知》(水资源〔2017101号);

18. 《河南省人民政府关于进一步加快发展水产业的意见》(豫政〔200474号);

19. 《河南省人民政府办公厅关于印发河南省十三五现代农业发展规划的通知》(豫政办〔201723号);

20. 《河南省全面推行河长制工作方案》(豫厅文〔201721号);

21.《河南省农业厅办公室关于加快推进全省养殖水域滩涂规划编制工作的通知》(豫农办渔业〔20186号);

22.《鹤壁市山城区国民经济和社会发展第十三个五年规划2016-2020)》;

23《鹤壁市山城区年鉴》(2018年);

24《鹤壁市山城区土地利用总体规划数据库》(201712月调整)。

三、标准

1.《地表水环境质量标准》GB/T3838—2002200261日实施;

2.《地下水质量标准》GB/T14848—2014201851日实施;

3.《渔业水质标准》GB/T11607—1989199031日实施;

4.《食品安全国家标准动物性水产制品》GB/T10136-201520161113日实施;

5.《土壤环境质量标准》GB/T15618—2018199631日实施;

6.《生态环境状况评价技术规范》HJ/T192—20152015313日实施;

7.《饮用水水源保护区划分技术规范》,HJ/T338-2018201871日实施;

8.《淡水池塘养殖水排放要求》SC/T9101—2007200791日实施。

第三节 目标任务

一、规划期限

2017年为基准年,规划期限为2018-2030年。

二、规划目标

科学划分山城区养殖水域滩涂功能区,在保护水域生态环境的前提下,划分禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,确保城市发展和人民群众对水环境、水景观的需求。建立水产养殖业管理制度和有效管控措施,合理布局水产养殖生产,稳定基本养殖水域,适当发展生态健康绿色水产养殖业,提供安全环保水产品,发展都市生态休闲型渔业和服务型渔业,满足人民追求美好生活的需求。

三、重点任务

1.严控生态保护红线,科学划定养殖区域,明确“禁止养殖区”和“限制养殖区”,将法律法规规定禁止养殖以及水域环境受到污染不适宜养殖的区域划入禁止养殖区。

2.严格控制限制养殖区的养殖规模和养殖容量,科学确定养殖容量和品种。将宜养水域、滩涂纳入养殖区域规划,稳定基本养殖水域。

3.对养殖功能区进行科学布局,实施渔业发展供给侧结构性改革,发展清洁养殖、循环生态健康养殖,加强养殖污染防控管理,推广先进节能环保养殖新技术,发展资源节约、环境友好型渔业。

第四节 基本原则

根据山城区水域的现状和特点,按照《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》(农渔发201639号)的要求,本规划制订遵从以下原则:

一、坚持科学规划、因地制宜的原则

根据山城区域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求,形成本区域养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路,根据规划编制工作规范和大纲的具体要求,合理布局水产养殖生产,制定山城区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施,科学编制规划。

二、坚持生态优先、底线约束的原则

坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,科学开展水域滩涂利用评价,保护水域滩涂生态环境,明确区域经济发展方向,合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区,设定发展底线。

三、尊重历史、照顾现实的原则

在充分调研的基础上,尊重养殖户的生产自主权和经营决策权,既重视水产养殖户养殖的历史现实,又兼顾现代渔业发展的要求,积极引导,循序渐进,分步骤、分阶段实施禁止养殖区的退养机制。坚持以渔业增效,水产养殖户增收为目标。

四、坚持合理布局、转调结合的原则

坚持稳定现有池塘养殖,提升良(原)种覆盖率,全面推行生态养殖;大力发展“名、特、优、新”水产养殖和休闲渔业;创新渔业发展思路,拓宽渔业发展空间,在都市化和生态背景下布局和发展现代都市渔业,实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

五、坚持总体协调、横向衔接的原则

遵循上位规划的权威性,规划编制要与山城区国土资源管理中心的《土地利用总体规划》等相协调,同时注意与山城区城市、交通、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接,避免重复交叉和相互矛盾,促进山城区经济协调和可持续发展。

第五节 规划范围

本规划涉及范围为鹤壁市山城区境内、属于鹤壁市山城区管辖的已进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有(全民、集体)水域和滩涂,主要包括河流、水库、坑塘、滩涂以及汤河国家湿地公园等,规划面积总计620.36公顷,其中河流沟渠及滩涂面积334.64公顷,坑塘面积70.43公顷,水库水面面积69.05公顷,景观水体(湿地公园及人工湖)146.24公顷。山城区水域滩涂现状图见附图1和附图2

鹤壁市山城区养殖水域滩涂规划(报批稿)
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